En el Congreso de los Diputados, el gobierno de coalición de la xiv legislatura retrocedió ligeramente hasta los 152 escaños, con el PSOE subiendo un diputado hasta los 121 escaños mientras que Sumar consiguió 31 escaños, perdiendo 7 con respecto a la suma de la coalición Unidas Podemos y Más País - Compromís en noviembre de 2019.[13] Por su parte, el Partido Popular fue el más votado de las elecciones con 137 diputados pero, tras el importante descenso de Vox (33) que perdió 19 escaños, no consiguieron alcanzar la mayoría absoluta necesaria para gobernar.[13] El tradicional bipartidismo salió reforzado, consiguiendo más del 64 % de los sufragios y 258 escaños, 48 más que en 2019.[14]
En el ámbito regional, el gran ganador fue EH Bildu, que consiguió 6 escaños (5 en País Vasco y 1 en Navarra), superando los cinco del PNV,[18] mientras que en Cataluña, con un aumento de la abstención,[19] hubo una notable victoria del PSC (19 diputados), mientras los partidos independentistas perdieron diputados, ERC prácticamente la mitad de sus escaños (de 13 a 7), Junts per Catalunya perdió uno (de 8 a 7)[20] y la CUP se quedó sin representación.[21] En Galicia y Canarias, el BNG y Coalición Canaria, respectivamente, mantuvieron su diputado nacional,[22][23] y en Navarra, UPN, que se presentó en solitario por primera vez, consiguió un escaño.[24]
En lo que respectaba al Senado, se repitió la tradicional mayoría cualificada del Partido Popular y del Partido Socialista. En esta ocasión, el Partido Popular consiguió la primera plaza con 120 senadores electos que, junto con los 23 senadores por designación autonómica, permitiría a este partido controlar la Cámara Alta.[25] Los socialistas quedaron segundos, con 72 senadores electos, a los que habría que añadir otros 19 designados por los parlamentos regionales, mientras que el resto de la cámara se repartió entre diferentes formaciones regionales.[25]
Constitución de las Cortes Generales y órganos de dirección
El Congreso de los Diputados y el Senado quedaron constituidos a las diez de la mañana del jueves 17 de agosto de 2023.[26] Ese mismo día también se designó a los miembros de las Mesas de ambas Cámaras.
El momento en que Francina Armengol obtiene la mayoría absoluta de la cámara y es proclamada presidenta del Congreso de los Diputados.
En lo que respecta al Congreso, hubo discrepancias entre los grupos de la cámara acerca del reparto de asientos en la Mesa. Para la Presidencia del Congreso, el Partido Popular propuso a Cuca Gamarra, mientras que PSOE y Vox propusieron a Francina Armengol e Ignacio Gil respectivamente. En la primera votación, donde se requería mayoría absoluta, resultó elegida Francina Armengol con 178 votos a favor (PSOE, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, EAJ-PNV y BNG), dos más de los necesarios. Por su parte, Cuca Gamarra recibió 139 votos (PP, UPN y CC) e Ignacio Gil recibió 33 votos (Vox). El resto de puestos de la Mesa se completaron con dos vicepresidencias y dos secretarías para el PP, una vicepresidencia y una secretaría para el PSOE y una vicepresidencia y una secretaría para Sumar.[27]
Por otra parte, en el Senado, también hubo discrepancias respecto al reparto de asientos de la Mesa. Para la Presidencia del Senado el PP propuso a Pedro Rollán y Vox propuso a Ángel Pelayo, obteniendo el primero de estos 142 votos a favor mientras que el candidato de Vox obtuvo 3 votos favorables y registrándose 114 votos en blanco. El resto de puestos de la Mesa se saldaron con una vicepresidencia y dos secretarías para el PP y PSOE cada uno.[28]
De acuerdo con el reglamento, los grupos parlamentarios tienen cinco días hábiles para constituirse en número no inferior a 15 o en caso de no reunir dicho mínimo podrán formarlo los diputados de una o varias formaciones políticas que hubieran obtenido un número de escaños no inferior a 5 y, al menos, el 15 % de los votos correspondientes a las circunscripciones en las que hayan presentado candidatura o el 5 % de votos en el conjunto del Estado.[29]
Durante el proceso de conformación de los grupos parlamentarios se conoció que diputados tanto del PSOE como de Sumar de las circunscripciones de Cataluña se inscribirían como diputados del grupo parlamentario de Junts per Catalunya y de ERC respectivamente para facilitar la formación de estos dos últimos grupos políticos al no cumplir estos con todas las exigencias de la normativa. Siendo esto algo habitual en pasadas legislaturas y volviendo estos diputados a su grupo político por el que resultaron elegidos tras la aprobación de grupos políticos por parte de la Mesa del Congreso.[30]
Grupos parlamentarios del Congreso de los Diputados[31][32][33]
De acuerdo con el reglamento, los grupos parlamentarios tienen cinco días hábiles para constituirse en número no inferior a 10 senadores. Además, cuando los componentes de un grupo parlamentario, normalmente constituido, se reduzcan durante el transcurso de la legislatura a un número inferior a 6, el grupo quedará disuelto al final del período de sesiones en que se produzca esta circunstancia.[35]
Feijóo se reúne con Santiago Abascal para buscar su apoyo para su votación de investidura el día 5 de septiembre de 2023
Investidura de Alberto Núñez Feijóo
Tras realizar la tradicional ronda de consultas con los partidos políticos los días 21 y 22 de agosto de 2023,[37] el rey Felipe VI propuso a Alberto Núñez Feijóo, presidente del Partido Popular y candidato del partido mayoritario en ambas cámaras, como candidato a la presidencia del Gobierno.[38] La primera sesión de investidura del presidente del Gobierno se celebró los días 26 y 27 de septiembre de 2023, obteniendo como resultado 178 votos en contra frente a 172 votos a favor, por lo que el candidato no alcanzó la mayoría absoluta necesaria en primera votación.[39] Una segunda votación se llevó a cabo el 29 de septiembre de 2023.[40] Feijóo obtuvo un total de 172 votos a favor y 177 en contra, no obteniendo la mayoría simple necesaria, y fracasando así su intento de investidura.[41]La mesa contó como «nulo» el voto de Eduard Pujol, que votó «sí» e, inmediatamente, se corrigió al «no».[42]
Como el candidato no obtuvo el respaldo de la cámara, se inició un plazo de dos meses, hasta el 27 de noviembre de 2023, en el que sucesivos candidatos podrían intentar conseguir el voto favorable del Congreso de los Diputados. Finalmente, si ninguno lo lograse, se repetirían las elecciones generales, que se celebrarían el domingo 14 de enero de 2024.[45]
Tras la investidura fallida de Feijóo, el rey Felipe VI realizó una segunda ronda de consultas con los partidos políticos representados en las Cortes los días 2 y 3 de octubre de 2023, de la que salió propuesto Pedro Sánchez, como candidato a la presidencia del Gobierno.[46] Las negociaciones formales de Pedro Sánchez comenzaron para lograr ser investido presidente del Gobierno, Sánchez designó un equipo negociador con los diferentes partidos políticos.[47] El primer apoyo llegó por parte de Sumar tras firmase el acuerdo de gobierno «progresista» el 24 de octubre de 2023.[48] El segundo apoyo confirmado fue el de EH Bildu el día 31 de octubre de 2023 para que «se construya un bloque que permita la investidura» y «una segunda legislatura larga centrada en el debate de la plurinacionalidad».[49] El mismo día de que EH Bildu confirmaba su apoyo, ERC y el PSOE cerraban el acuerdo para la ley de la amnistía.[50] Al día siguiente al acuerdo de la ley de la amnistía con ERC se anunciaba el compromiso de los socialistas de traspasar Rodalies a la Generalidad y la condonación de un 20% de deuda catalana al Fondo de Liquidez Autonómica.[51][52] Este acuerdo fue avalado por las bases de ERC con más de un 89% de los votos.[53] Una semana después el PSOE llegaba a un acuerdo para la investidura con Junts per Catalunya a cambio de la ley de la amnistía para todos aquellos implicados en el llamado procés, incluido el expresidente Carles Puigdemont.[54] Al día siguiente de alcanzar un acuerdo con JxCat se hizo público que el Partido Nacionalista Vasco y el PSOE llegaban a un acuerdo para que el PNV apoyara la investidura de Sánchez a cambio del traspaso de la gestión económica de la Seguridad Social al Gobierno vasco y se comprometen a acometer todos los traspasos de competencias pendientes del Estatuto de Guernica.[55] Ese mismo día, la diputada de Coalición Canaria, Cristina Valido García anunciaba que su formación apoyaría la investidura a cambio de la «Agenda Canaria».[56] Con los apoyos de estos grupos Pedro Sánchez ya contaba con 179 votos afirmativos para su investidura.[57] Luego del anuncio de que PSOE y Junts habían llegado a un acuerdo para la futura ley de amnistía, se iniciaron una serie de protestas ciudadanas frente a las diferentes sedes del PSOE, en particular la principal en la Calle Ferraz de Madrid.[58]El 13 de noviembre de 2023 la presidenta del congreso de los diputados, Francina Armengol anuncio la fecha de la investidura de Pedro Sánchez la fecha escogida fue el 15 y 16 del mismo mes. [59][60]
A continuación se pueden ver los resultados de las diferentes consultas a la militancia hechas por las diferentes formaciones políticas durante las negociaciones:
Sobre la base del acuerdo de gobierno acordado entre SUMAR y PSOE ¿Estás de acuerdo con que IU participe en un gobierno de coalición entre Sumar y PSOE?[62]
Por su parte, ERC, tras el acuerdo alcanzado con el PSOE, realizó una consulta a su militancia para posicionarse sobre la investidura de Pedro Sánchez.
¿Estás de acuerdo que Esquerra Republicana vote a favor de la investidura de Pedro Sánchez a cambio de la ley de amnistía, la segunda fase de la resolución del conflicto político para abordar el referéndum, el traspaso integral de Rodalies, compromisos económicos y propuestas para reducir el déficit fiscal?[63]
Alcanzados la mayoría de acuerdos, Podemos, a pesar de integrarse en la coalición Sumar, decidió realizar una consulta a sus bases sobre si deberían apoyar la investidura del candidato socialista.[64]
¿Deben las/os diputadas/os de Podemos apoyar la investidura de Pedro Sánchez?[65]
Tras anunciarse un acuerdo de investidura entre el PSOE y Junts per Catalunya, este último partido realizó una consulta para ratificar el cuerdo.
¿Ratificas el acuerdo firmado en Bruselas entre Junts per Cataluña y el PSOE en el que se establecen tanto las condiciones como los mecanismos para la resolución del conflicto político entre Cataluña y el Estado español y en el que plantearemos un referéndum de autodeterminación?[66]
Primer Consejo de Ministros del tercer Gobierno de Pedro Sánchez, celebrado el 22 de noviembre de 2023.
Durante la xv legislatura, el socialista Pedro Sánchez volvió a ocupar la Jefatura del Gobierno, tratándose de su tercer mandato consecutivo y el segundo presidente de la democracia actual que, desde que lo hiciera el también socialista Felipe González (presidente entre 1982 y 1996), consigue ser reelegido para más de dos mandatos.[68] Se trata de un Gobierno de coalición en minoría parlamentaria formado por el Partido Socialista Obrero Español de Pedro Sánchez y la coalición electoral de Sumar, liderada por la vicepresidenta Yolanda Díaz.[69]
El Gobierno se constituyó el 21 de noviembre de 2023, tras tomar posesión ante el rey Felipe VI en el Palacio de la Zarzuela.[70] Al igual que el anterior gabinete, el Gobierno estuvo formado por veintidós ministros.[71]
El rey Felipe VI saludando a los ciudadanos en los actos solemnes de apertura de la XVª legislatura.
A la cita acudieron la mayoría de los parlamentarios, diputados y senadores. Sin embargo, como venía siendo tradicional, grupos de ámbito regional y de ideología republicana como JxCat, ERC, EH Bildu y el BNG se ausentaron del evento.[79][80]
En su discurso de apertura frente a los legisladores, el rey realizó la tradicional felicitación de la Corona al presidente del Gobierno, a los ministros y a los diputados y senadores por su elección, así como agradeció a las autoridades y ciudadanos que apoyaron a la familia real en los actos de juramento de la Princesa de Asturias el 31 de octubre de ese año.[81] Continuó con una alabanza a la democracia a través del ejemplo de la participación política de los jóvenes en las elecciones generales del 23 de julio, defendió la Constitución como el nexo de unión entre las diferentes generaciones, así como llamó a la unidad para preservarla y superar los obstáculos, y acabó ensalzando la figura del Parlamento como institución representativa de los ciudadanos que tiene el deber de mejorar la vida de las personas, recordando también a sus señorías la responsabilidad que eso les supone.[81] Tras finalizar el discurso y declarar abierta la legislatura, se corearon diversos vivas al rey.[82][83]
El 12 de octubre de 2023, día de la Fiesta Nacional de España, la princesa Leonor asisitó al acto, por primera vez, vestida con uniformidad militar.
En el ámbito de la monarquía, en esta legislatura tomó protagonismo la princesa de Asturias, Leonor de Borbón, quien, además de iniciar su formación militar,[85] alcanzó la mayoría de edad el 31 de octubre de 2023.[86] Para celebrar este acontecimiento y, como estipula la Constitución, la Casa Real, el Gobierno y las Cortes Generales organizaron el acto de jura de la Constitución, momento en el que la heredera de la Corona se comprometió a respetar la Constitución, las leyes, los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas, así como fidelidad a su padre, el rey de España.[86] Asimismo, le fue concedido el Collar de la Orden de Carlos III y se llevó a cabo una celebración privada con la Casa de Borbón al completo, familiares de la reina y amigos de otras casas reales en el Palacio Real de El Pardo.[87][88]
Organización de los diputados del Congreso cuando se celebra una cesión extraordinaria en el hemiciclo del Senado.
En el ámbito de los partidos políticos, Podemos, que había concurrido a las elecciones generales del 23 de julio de 2023 con la coalición política Sumar, liderada por la vicepresidenta Yolanda Díaz, decidió abandonar la coalición el 5 de diciembre de 2023, tras no ser incluidos en el Gobierno de España,[90] con el objetivo de garantizar la autonomía de la formación.[91] Asimismo, abandonó el Grupo Parlamentario Plurinacional Sumar, pasando al Grupo Mixto.[92]
Por lo que respecta a las elecciones, en 2024 está prevista la celebración de elecciones al Parlamento Europeo, así como se celebraron elecciones autonómicas parciales en Galicia (18 de febrero)[93] y País Vasco (21 de abril).[94] En este último caso, Iñigo Urkullu, presidente del Gobierno Vasco desde 2012, no se presentó a la reelección por decisión de su formación política,[95] presentándose en su lugar Imanol Pradales.[96] Asimismo, aunque pensadas para 2025, el 13 de marzo de 2024 el presidente de la Generalidad de Cataluña, Pere Aragonès, convocó elecciones anticipadas para el 12 de mayo de 2024 tras ser rechazados los presupuestos regionales.[97]
En todas las elecciones regionales mencionadas, salvo en las catalanas, los partidos que estaban en los Gobiernos autonómicos mantuvieron prácticamente intacta su representación, pudiendo reeditar esos gobiernos (mayoría absoluta del PP en las gallegas[98] y Gobierno de coalición PNV-PSOE en el País Vasco[99]). Caso aparte fueron las elecciones catalanas, en las que el independentismo perdió la mayoría absoluta por primera vez en cuarenta años,[100] y volvió a dar la victoria al Partido de los Socialistas de Cataluña, liderado por el exministro Salvador Illa.[101] Sumando a esto el importante crecimiento del Partido Popular y la estabildiad de Vox, permitió a los llamados partidos «constitucionalistas» o «unionistas» conseguir la mayoría absoluta.[102] En cuanto a Ciudadanos, certificó la tendencia iniciada en 2019 y desapareció del Parlamento de Cataluña.[103]
Por otra parte, para el año 2026 están previstas elecciones a los parlamentos de Andalucía y Castilla y León.
La Ley Orgánica de amnistía para la normalización institucional, política y social en Cataluña, registrada en el Congreso de los Diputados en noviembre de 2023 por el Grupo Parlamentario Socialista y respaldada por otros partidos, busca cancelar procedimientos judiciales y condenas relacionadas con el procés catalán, incluyendo la consulta de 2014 y el referéndum de 2017. Esta propuesta es parte de los acuerdos de investidura con ERC y Junts per Catalunya para asegurar la elección de Pedro Sánchez como presidente del Gobierno y ha generado protestas de partidos de oposición, como el Partido Popular y Vox, quienes la consideran contraria a la Constitución y el Estado de derecho. Se estima que beneficiará a alrededor de 350 personas involucradas en procesos judiciales y 73 policías encausados por su participación en el referéndum de 2017.
El 23 de enero de 2024, el Gobierno implementó modificaciones significativas en la ley. En esta nueva redacción, suprimió la exclusión automática de la amnistía para los delitos de terrorismo con condena firme, en su lugar, se estableció que quedan excluidos aquellos actos terroristas que hayan causado de forma evidente e intencional violaciones graves de los derechos humanos. Mientras algunos políticos y partidos apoyaron las modificaciones, otros las criticaron ferozmente, acusando al Gobierno de flexibilizar el tratamiento de delitos graves y de ser complaciente con el terrorismo.[104][105]
El presidente del Gobierno y el jefe de la Oposición, durante su reunión del 22 de diciembre de 2023 en la que acordaron la reforma constitucional.
En diciembre de 2023, los líderes de los dos principales partidos españoles —PP y PSOE— alcanzaron un acuerdo para llevar a cabo la tercera reforma de la Constitución Española desde 1978. Esta reforma se diseñó para ser ejecutada de manera exprés, sin la necesidad de un referéndum. Su objetivo principal era reemplazar el término «disminuido» del artículo 49 por la expresión «persona con discapacidad».[106][107]
En octubre de 2023 se reavivó el conflicto entre Israel y Palestina a raíz de un ataque terrorista por parte de Hamás que, además de ataques con misiles, realizó una incursión masiva en territorio controlado por Israel para asesinar y secuestrar a cientos de personas.[111] Ante esta situación, Israel respondió con máxima dureza, bombardeando de forma constante la franja de Gaza, territorio controlado por Hamás.[112]
El 9 de octubre de 2023, el rey Felipe condenó «con toda firmeza» los ataques terroristas contra Israel, llamó a «hacer todo lo posible para evitar mayor sufrimiento, destrucción, desesperanza y la pérdida de más vidas humanas» y afirmó que España «sigue fiel a su compromiso con la paz y estabilidad en la región».[113] A finales de ese mes, durante la ceremonia de entrega de los Premios Princesa de Asturias de 2023, el rey se refirió al conflicto en curso pidiendo unidad para resolverlo y recordando que, en 1994, el primer ministro israelí Isaac Rabin y el líder palestino Yasir Arafat recibieron el Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional por su «esfuerzo por crear condiciones de paz en la región» tras la Conferencia de Paz de Madrid de 1991 y los Acuerdos de Oslo de 1993 y 1994.[114]
El 27 de octubre de 2023, Israel inició una invasión terrestre de la franja, con el objetivo, en palabras del primer ministro israelí Benjamín Netanyahu, de dar seguridad a la franja y, por ende a Israel.
La extrema dureza de la respuesta israelí fue rechazada de forma unánime por parte de la izquierda española, llegando a ser calificados los hechos por parte de la ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030 en funciones, Ione Belarra, de «genocido».[115][116] Esto provocó malestar en la diplomacia israelí, aunque la intervención del canciller español, José Manuel Albares, rebajó la tensión.[117]
El 15 de noviembre de 2023, el presidente del Gobierno en funciones y candidato a la presidencia, Pedro Sánchez, se refirió al conflicto en su discurso de investidura, pidiendo un «alto al fuego inmediato», así como anunció la intención de su Gobierno de trabajar para que España y la Unión Europea reconozcan el Estado de Palestina.[118] Sánchez viajó a Israel y Palestina el 23 de noviembre de 2023, reuniéndose con Benjamín Netanyahu y con Mahmud Abás, presidente de la Autoridad Nacional Palestina, ante los que defendió que la única solución posible al conflicto es el reconocimiento a los dos Estados.[119] Asimismo, al primero le transmitió la solidaridad del Gobierno español y el reconocimiento del derecho de Israel a defenderse, al tiempo que insitió en un alto al fuego, le pidió respetara el derecho internacional y humanitario y calificó de «insoportable» el número de palestinos muertos.[120] Al segundo, le propuso que la Autoridad Palestina asumiera el control de la franja cuando Hamás fuere destruido.[121]
El presidente del Gobierno y el primer ministro belga, junto al presidente de la Autoridad Nacional Palestina, Mahmud Abás.
Precisamente, el 24 de noviembre, tras una visita al Paso de Rafah en Egipto, las declaraciones del presidente del Gobierno español y del primer ministro belga —que insistieron en lo ya mencionado anteriormente: solución de los dos Estados, derecho internacional y humanitario, protección de las vidas civiles, etc— provocaron un nuevo conflicto diplomático, siendo convocados los embajadores de ambos países europeos por el ministro de Asuntos Exteriores israelí, Eli Cohen, para una «dura conversación de reprimenda» tras califcar las declaraciones de ambos mandatarios como «apoyar el terrorismo».[122][123] En respuesta, el ministro de Exteriores español hizo lo propio ante las «inaceptables y falsas» acusaciones.[124]
El 30 de noviembre de 2023, tras una entrevista del presidente del Gobierno en La hora de La 1 en la que declaró que tenía «francas dudas de que [los israelíes] estén cumpliendo con el derecho internacional humanitario», el Gobierno israelí llamó a consultas a su embajadora, Rodica Radian-Gordon.[125][126] En enero de 2024, el nuevo canciller israelí, Yisrael Katz, envió de vuelta a España a la embajadora, restableciendo así las relaciones diplomáticas.[127]
El 11 de enero de 2024, en un discurso similar al de la entrega de los Premios Princesa de Asturias de 2023, el rey, durante un encuentro con el cuerpo diplomático en España, volvió a condenar el atentado terrorista sufrido por Israel, pidió la liberación de todos los rehenes y defendió el «establecimiento del Estado palestino junto a Israel» para detener el «ciclo de violencia».[128]
En los meses posteriores, tanto la Corona como el Gobierno enviaron mensajes en esta línea, rechazando suspender la financiación a la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo[129] y dando audiencia a su comisionado general[130] —al que también se le concedió la Gran Cruz de Isabel la Católica[131]—, al tiempo que se fomentó el reconocimiento del Estado palestino, motivo por el cual el presidente del Gobierno realizó una pequeña gira europea en abril con el objetivo de coordinar este reconocimiento con otros socios.[132] España reconoció oficialmente al Estado de Palestina el 28 de mayo de 2024, con las fronteras establecidas en 1967, de forma coordinada con Irlanda y Noruega.[133]
Las relaciones entre España y México siguieron en la misma línea que en la pasada legislatura. El 25 de septiembre de 2024, el Gobierno de España rechazó asistir a la toma de posesión de la nueva presidenta, Claudia Sheinbaum, tras la negativa del Gobierno mexicano a invitar al rey.[135] El presidente del Gobierno calificó el hecho de «inexplicable e inaceptable»,[136] mientras que la futura presidenta mexicana justificó su decisión por la negativa del monarca a responder a la carta que el presidente Andrés Manuel López Obrador le envió en 2019 exigiendo disculpas por la conquista.[137]
Venezuela
El 28 de julio de 2024 tuvieron lugar elecciones presidenciales en Venezuela. Las elecciones fueron consideradas no democráticas por la mayoría de países y organizaciones internacionales, incluyendo a algunas acreditadas por el Gobierno venezolano como el Centro Carter, que concluyó en su informe que «la elección presidencial de Venezuela de 2024 no se adecuó a parámetros y estándares internacionales de integridad electoral y no puede ser considerada como democrática».[138] Ante esta situación, España y la comunidad internacional exigieron al Gobierno venezolano que publicase las actas oficiales del proceso,[139] algo que había hecho la oposición y que demostraría la victoria del opositor, Edmundo González.[140] El Gobierno venezolano se negó a publicar las mismas y las presentó ante el Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, que confirmó la victoria de Nicolás Maduro.[141] Ni España ni la comunidad internacional dio crédito al Tribunal Supremo, considerando la influencia del chavismo sobre este.
Tras pasar más de un mes en la Embajada de los Países Bajos en Venezuela, Edmundo González se trasladó a la Embajada de España en Venezuela, donde mostró su intención de solicitar asilo político. Ante estos hechos, el Gobierno de España sacó a González del país en una aeronave del Ejército del Aire y del Espacio a principios de septiembre de 2024.[142] El 11 de septiembre el Congreso de los Diputados reconoció la victoria de Edmundo González en las elecciones presidenciales, con el rechazo de los partidos en el Gobierno.[143] Al día siguiente, el presidente del Gobierno recibió a González en el Palacio de la Moncloa.[144] Ese mismo día, la ministra de Defensa, Margarita Robles, calificó de «dictadura» el régimen de Maduro,[145] que llamó a consultas a su embajador en Madrid y convocó al de España en Venezuela para protestar por las declaraciones.[146]
El 14 de septiembre de 2024, el Gobierno venezolano anunció el arresto de seis ciudadanos extranjeros acusados de ser "mercenarios" contratados para asesinar a Maduro.[147] Entre los detenidos se encontraban dos españoles, que el régimen vinculó con el Centro Nacional de Inteligencia (CNI), acusaciones que negó tanto el Gobierno español como los familiares de los detenidos, alegando que eran turistas visitando el país.[148]
El 18 de septiembre de ese mes, Edmundo González denunció que, mientras estuvo en la embajada española, fue coaccionado por la vicepresidenta Delcy Rodríguez y el presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, Jorge Rodríguez Gómez, para que firmara un documento en el que acataba la resolución del Tribunal Supremo venezolano.[149] También estuvo presente el embajador español, Ramón Santos.[149] Tras estas informaciones, la oposición española acusó al Gobierno de España de «complicidad» y de estar «implicado en un golde de Estado»,[150] al tiempo que pedían la dimisión del ministro Albares.[151] Posteriormente, González negó que el Gobierno o el embajador español hubieran participado en la coacción.[152]
Posteriormente, el 30 de noviembre de 2023, ocurrieron dos eventos que subrayaron una creciente tensión entre el poder judicial y el Gobierno. Por un lado, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo anuló el nombramiento de Magdalena Valerio como presidenta del Consejo de Estado, al no cumplir con el requisito de ser «jurista de reconocido prestigio» requerido por la Ley Orgánica del Consejo de Estado.[161] Por otro lado, por primera vez en la democracia española, el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) votó en contra de la idoneidad de Álvaro García Ortiz como fiscal general del Estado. Este voto, aunque fue de carácter consultivo y no impidió su confirmación en el cargo, destacó por la división en el CGPJ, marcada por la oposición de ocho vocales conservadores que consideraron a García Ortiz no apto para el cargo, en parte debido a una sentencia del Supremo que cuestionó su imparcialidad.[162][163]
A principios de diciembre de 2023, Vicente Guilarte Gutiérrez, presidente en funciones del CGPJ, propuso, como medida para desatascar la renovación del órgano de los jueces en las Cortes Generales, retirar competencias sobre nombramientos al Consejo, de tal forma que los nombramientos judiciales quedarían en manos de los jueces y de un tribunal de juristas con el propósito de «diluir» el interés de los partidos políticos en este órgano.[164] Ese mismo mes, los dos principales partidos políticos de España acordaron reanudar la negocación para renovar el CGPJ, esta vez con la intermediación de la Comisión Europea, y representados por el ministro de Justicia, Félix Bolaños, y el eurodiputado y vicesecretario general Institucional del Partido Popular, Esteban González Pons.[165]
Como en la pasada legislatura, las dos formaciones mayoritarias en las Cortes Generales retomaron las negociaciones para renovar aquellos órganos constitucionales que quedaron pendientes, principalmente el Consejo General del Poder Judicial. Finalmente, y tras cinco años y medio de bloqueo, ambos partidos políticos acordaron el 25 de junio de 2024 la renovación tanto del CGPJ como de la vacante del Tribunal Constitucional, que pertenecía al bloque conservador.[166]
Según se anunció el 25 de junio de 2024, el acuerdo giraba en torno a tres ejes:[167]
Tramitar de urgencia y aprobar una reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial y del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal para reforzar la independencia de estas instituciones y de sus miembros, así como instar al nuevo CGPJ a proponer por mayoría reforzada un nuevo sistema de elección del órgano.
Renovar los vocales del CGPJ, con candidatos profesionales e independientes, así como la vacante pendiente en el Tribunal Constitucional. No influirán en la elección del presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
Compromiso de ambas partes de actuar coordinadamente para garantizar las anteriores medidas, y no apoyar aquellas que no lleven el respaldo de ambos.
El mes de julio de 2024 se centró en la presentación y análisis de las candidaturas a vocales del Consejo, que fueron aprobadas entre el 23 y el 24 de julio de 2024.[168] Los nuevos vocales fueron:[169][170]
Lucía Avilés, jueza del Juzgado de lo Penal número 2 de Mataró.
Isabel Revuelta, letrada del Senado.
Ricardo Bodas, magistrado jubilado del Tribunal Supremo.
Bernardo Fernández. profesor de Derecho Internacional Público en la Universidad de Oviedo.
Luis Martín Contreras, letrado de la Administración de Justicia del Tribunal Supremo.
Tribunal Constitucional
Como se ha comentado, al anterior acuerdo se unió el de rellenar la vacante del Tribunal Constitucional, recayendo el nombramiento en el magistrado y abogado José María Macías, vocal del Consejo General del Poder Judicial desde 2015.[168]
Defensa
Espionaje estadounidense
A principios de diciembre de 2023, el Gobierno expulsó a tres espías estadounidenses en respuesta a su implicación en el reclutamiento de dos agentes del Centro Nacional de Inteligencia (CNI) de España a cambio de secretos confidenciales. Estos espías estadounidenses estaban debidamente registrados y acreditados ante los servicios de inteligencia españoles, lo cual es una práctica habitual entre países aliados. Los agentes del CNI involucrados fueron un jefe de área, con treinta años de servicio, y un agente de menor categoría que desempeñaba funciones como asistente del primero. Fueron reclutados por los espías estadounidenses, quienes utilizaron su acreditación oficial para facilitar pagos a cambio de información clasificada. La operación de espionaje fue detectada gracias a controles implementados en el CNI, establecidos previamente como resultado de un caso anterior de traición. La conducta de los espías estadounidenses se consideró una violación de los principios de cooperación entre aliados.[171][172][173]
Economía
Indicadores económicos
Productor interior bruto
Siguiendo con la buena tendencia de la legislatura pasada, la economía española continuó creciendo en el segundo y tercer trimestre del año, con unas tasas del 0,5 %[174] y del 0,3 %,[175] respectivamente, moderando su tasa anual de crecimiento al 1,8 %.[175] España cerró el cuarto trimestre de 2023 con un crecimiento trimestral del 0,6 %, elevando el crecimiento anual al 2,5 %.[176]
El año 2024 comenzó con una buena tendencia, al tener un crecimiento en el primer trimestre del 0,8 %, augurando otro año por encima del 2 % anual,[177][178] tendencia que se mantuvo en el segundo trimestre, con otro 0,8 %, y una tasa interanual del 3,1 %.[179]
Empleo y desempleo
Por lo que respecta al mercado laboral, en el ámbito administrativo continuó la división de las competencias en dos departamentos: el Ministerio de Trabajo y Economía Social y el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, este último con un nuevo titular, Elma Saiz.[180] El inicio de la legislatura estuvo marcado por un aumento del paro, al tiempo que aumentaba la filiación a la Seguridad Social. Así, si a finales de julio había 21 millones de ocupados y 2,76 millones de parados,[181] tras la temporada veraniega el tercer trimestre cerró con 21,2 millones de ocupados y 2,85 millones de parados en septiembre.[182] Finalmente, de acuerdo a la Encuesta de Población Activa (EPA) del cuarto trimestre de 2023, el mercado laboral cerró el año con 2 830 600 personas desempleadas, esto es, 193 400 menos que al final del año anterior, así como con 21 246 900 personas ocupadas, un resultado de 783 000 personas superior al dato de finales de 2022.[183] La tasa cerró en el 11,7 %, la más baja al cierre de un año desde 2007.[184] A pesar de los buenos datos, la principal preocupación fue que la mayor parte del empleo se generó en los primeros seis meses del año, mientras que en la segunda parte hubo una importante ralentización en el mercado de trabajo.[185]
El Gobierno estimó a mediados de 2022 que el año 2023 cerraría con un déficit del 3,9 %, mientras que la AIReF lo estimó en torno al 3,3 %. Finalmente, el Ministerio de Hacienda confirmó que el año cerró con un déficit del 3,66 %, más de un punto inferior al año anterior.[186]
Por lo que respecta al año 2024, el objetivo del Gobierno es cerrar el ejercicio en el 3 %.[186]
Deuda pública
En noviembre de 2023 el Banco de España (BdE) hizo públicos sus datos sobre deuda pública en septiembre, que se situó en el 109,9 % del PIB, un importante descenso porcentual gracias al crecimiento económico que no se tradujo en reducción bruta de la deuda, que creió hasta los 1,57 billones de euros.[187] En su balance anual, el Banco de España confirmó que las administraciones públicas cerraron 2023 con una deuda pública del 107,7 % respecto al PIB, 3,9 puntos menos que el año anterior.[188]
A partir del segundo trimestre de 2023 la inflación volvió a subir, con un importante salto al 4,1 % en abril desde el 3,3 % del IPC de marzo,[189] bajando de nuevo en los meses de mayo (3,2 %)[190] y junio (1,9 %).[191] Los meses de verano impulsaron de nuevo la inflación hasta el 3,5 % en septiembre,[192] con un estancamiento en octubre.[193] El aumento del precio de los alimentos continuó siendo el principal problema en este ámbito, aunque a un menor ritmo.[194] Los últimos meses del año mantuvieron la tendencia de estancamiento, cerrando el IPC el año en torno al 3,1 %.[195]
Siguiendo con la tendencia del año anterior, el primer semestre de 2024 se mantuvo estable con los precios ascendiendo entre el 3 y el 3,5 %. En el verano, el incremento de los precios redujo su velocidad tras bajar los precios de los alimentos y los combustibles, situándose el IPC en agosto en el 2,2 %.[196] En el mes de septiembre, los precios ascendieron un 1,5 %, la menor tasa en tres años.[197]
Pobreza y desigualdad
España ocupaba en 2023 el cuarto lugar entre los países de la Unión Europea con el porcentaje más alto de población en riesgo de pobreza y exclusión, alcanzando el 26% de sus habitantes, quedando solo detrás de Rumanía, Bulgaria y Grecia. Esto representaba una tasa Arope 4,4 puntos porcentuales por encima de la media comunitaria. Además, España ocupaba el sexto lugar en la lista de países con mayor tasa de riesgo de pobreza, con un 20.4% de su población en riesgo, y el séptimo lugar en la tasa de privación material social y severa. La desigualdad también era alta, con el 20% más rico de la población teniendo una renta 5.6 veces superior a la del 20% más pobre, colocando a España como el quinto país con mayor desigualdad media en la UE.[198][199]
Tras el retraso propio de los procesos electorales que tuvieron lugar en el año 2023, el 22 de noviembre de 2023 el Consejo de Ministros dio el visto bueno definitivo a la orden ministerial que establecía las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2024, elaborada por el Ministerio de Hacienda y Función Pública.[200]
Sin la ley preparada, los Presupuestos de 2023 se prorrogaron para el año 2024[201] y, aunque el Gobierno intentó sacarlos adelante, los problemas para aprobar la ley de amnistía,[202] unidos al adelanto electoral en Cataluña,[97] motivaron que el Gobierno optara por no presentar las cuentas y se iniciaran los trabajos para elaborar las cuentas de 2025.[203]
2025
A mediados de 2024, el Ministerio de Hacienda aprobó la orden para iniciar la elaboración de los presupuestos.[204] Posteriormente, a mediados de julio el Consejo de Ministros aprobó el techo de gasto y los objetivos de déficit y deuda pública,[205] que fueron rechazados por el Congreso de los Diputados el 24 de julio de 2024.[206]
Industria
Participación estatal en Telefónica
A mediados de diciembre de 2023, el Gobierno aprobó la adquisición del 10 % de las acciones de Telefónica, con el objetivo de situarse como el principal accionista de la compañía. Esta operación, valorada en más de 2000 millones de euros, se ejecutó a través de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI). La decisión de regresar al accionariado de la empresa de telecomunicaciones se debió al interés previo de la empresa saudí de telecomunicaciones, STC, en adquirir hasta un 9,9% de Telefónica.[207][208] Según el comunicado del Gobierno, la entrada del Estado en esta empresa, considerada estratégica para el país, tiene como objetivo «reforzar su estabilidad accionarial y, en consecuencia, para preservar las capacidades estratégicas y de esencial importancia para los intereses nacionales».[209]
Sanidad
Campaña de gripe 2023-2024
El Gobierno, por orden de la ministra de Sanidad, Mónica García, decretó el uso obligatorio de mascarillas en hospitales y centros de salud a partir del 10 de enero de 2024. Esta medida se amparó en el artículo 65 de la Ley de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud, que regula la declaración de actuaciones coordinadas en salud pública. Aunque algunas comunidades autónomas se opusieron, el Ministerio tomó esa decisión ante el aumento de los casos de infecciones respiratorias que estaban saturando los hospitales. La medida no incluyó, en ese momento, a centros sociosanitarios ni farmacias.[210][211]
Transporte
Traspaso ferroviario a Cataluña
A principios de noviembre se convocó una huelga por parte de los sindicatos representativos de los trabajadores de Renfe y Adif para los días 24 y 30 de noviembre, y 1, 4, y 5 de diciembre de ese año.[212] Esta huelga se organizó en respuesta al acuerdo de investidura entre el PSOE y ERC, que contemplaba el traspaso de ciertas operaciones y la infraestructura de Renfe y Adif a la Generalidad de Cataluña. Los sindicatos estaban preocupados por la posible fragmentación de estas empresas y el impacto en los derechos laborales de los trabajadores, además de la potencial privatización parcial de Renfe Mercancías y la creación de la empresa Rodalies Catalunya, con participación mayoritaria de la Generalidad.
El 23 de noviembre de 2023 se desconvocó la huelga tras llegar a un acuerdo con el recién nombrado titular del Ministerio de Transportes, Óscar Puente, diputado por Valladolid.[213] Este acuerdo aseguraba mantener la integridad de las empresas públicas estatales Renfe y Adif, así como establecía una mesa de negociación con la participación de representantes de los trabajadores, para tratar las inquietudes sobre el traspaso de Rodalies y la gestión de Renfe Mercancías.[214][215]
AVE a Asturias
El 29 de noviembre de 2023 tuvo lugar la inauguración de la variante de Pajares, un tramo de la línea de alta velocidad León-Asturias, con la presencia del rey Felipe VI y del presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, entre otros. Este proyecto concluyó tras 19 años de obras marcados por retos geológicos y técnicos significativos. Se trata de un tramo de 50 kilómetros con un 80% de su recorrido en túneles, destacando el túnel de Pajares, de 25 kilómetros, el séptimo más largo del mundo. Aunque la finalización del proyecto se retrasó desde la fecha prevista de 2010, su conclusión es un hito en la infraestructura ferroviaria de España, acortando en más de una hora el viaje entre Madrid y Asturias. Durante la inauguración, Pedro Sánchez y Óscar Puente, ministro de Transportes y Movilidad Sostenible, resaltaron la importancia del proyecto para la reindustrialización del país, la superación del aislamiento ferroviario de Asturias y la complejidad técnica y el valor estratégico de la variante de Pajares.[216][217]
Inmigración
Transferencia de competencias a Cataluña
El 11 de enero de 2024, el PSOE y Junts alcanzaron un acuerdo de último minuto con el objetivo de asegurar la abstención de Junts en la votación de tres decretos-leyes propuestos por el Gobierno, garantizando así su aprobación. Este pacto incluyó la transferencia de competencias relacionadas con inmigración a Cataluña, abarcando aspectos como la gestión de los flujos migratorios y la capacidad para emitir documentos de residencia. Sin embargo, sus implicaciones legales y su conformidad con la legislación española y europea generaron incertidumbre.[6][7]
Además, se debatió la posibilidad de que Cataluña asumiera la gestión de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE). No obstante, el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, posteriormente aclaró que el acuerdo se limitaba a la delegación de competencias en la integración social de los inmigrantes, excluyendo el control de fronteras y la lucha contra la inmigración irregular.[8][11]
Este acuerdo también contempló otras concesiones, como la publicación de las balanzas fiscales y modificaciones en la ley de sociedades de capital. Sin embargo, ha sido objeto de críticas debido a la supuesta adopción de un discurso antiinmigración más rígido por parte de Junts, así como a la falta de claridad en los detalles específicos de la implementación de estas transferencias de competencias.[8]
Inmigración en Canarias
En los primeros quince días de enero de 2024, llegaron casi 3500 inmigrantes a las costas de Canarias, lo que representó un aumento de más del 800% en comparación con el año anterior. Esto llevó a la creación de la Comisión Interministerial de Inmigración, presidida por el ministro Ángel Víctor Torres, para coordinar medidas frente al aumento de la inmigración irregular en España. El presidente del Gobierno de Canarias, Fernando Clavijo, señaló que las islas se encontraban «desbordadas» por la atención a más de 4500 menores inmigrantes no acompañados distribuidos en más de 60 centros. Esta situación se agravó debido a que las ONG expresaron su incapacidad para hacer frente a la situación. En el año 2023, Canarias ya experimentó un récord en la llegada de inmigrantes, con más de 40 000 personas.[218][219][220]
Cultura
Revisión de colecciones en museos
El 22 de enero de 2024, el ministro de Cultura, Ernest Urtasun, anunció en el Congreso la revisión de las colecciones de los museos estatales con el fin de «superar un marco colonial», centrándose en aspectos de género y etnocentrismo en el patrimonio y la historia artística de España. Esta declaración, que también incluyó una mención a la creación de la Dirección General de Derechos Culturales, generó polémica, recibiendo críticas de políticos de la oposición que acusaron a Urtasun de malinterpretar la historia de España y de adherirse a la «leyenda negra» contra el país.[221]
Medio ambiente
Doñana
En noviembre de 2023, el Gobierno y la Junta de Andalucía alcanzaron un acuerdo sobre el Parque nacional y natural de Doñana, que incluyó una inversión total de 1400 millones de euros destinados a la protección y desarrollo sostenible del parque y sus alrededores. Este pacto, que puso fin a dos años de disputas, contempló ayudas de hasta 100 000 euros por hectárea para los agricultores que dejaran de cultivar sus tierras, la adquisición de 7500 hectáreas de la finca Veta la Palma para su conservación, y proyectos para promover la agroindustria, cultivos alternativos, y energía renovable.[222][223][224]
El 8 de diciembre de 2023, un buque de carga con bandera liberiana sufrió un incidente en aguas portuguesas, perdiendo seis contenedores que vertieron al mar más de 26 toneladas de pellets de plástico. Estos pellets empezaron a aparecer en las costas de Galicia, Asturias y Portugal, representando una amenaza ambiental debido a su no biodegradabilidad. Las autoridades gallegas y asturianas activaron planes de contingencia y limpieza, y la Fiscalía de Medio Ambiente de España inició una investigación para determinar responsabilidades.[225]
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