Comenzó con 42 Estados miembros, 29 de los cuales se consideran miembros fundadores por ser signatarios del Tratado de Versalles; otros 13 Estados, no signatarios, fueron invitados a ser miembros y se les concedió el estatus de miembros fundadores.[2]
Tras la Segunda Guerra Mundial y la disolución de la Sociedad de Naciones, la OIT se convirtió en el primer organismo especializado de la ONU.[3] Todos los Estados miembros de la OIT menos uno (las Islas Cook) son también Estados miembros de las Naciones Unidas.[4] Sin embargo, hay siete Estados miembros de la ONU que no se han adherido a la OIT. La constitución de la OIT permite la admisión sin ser miembro de la ONU, pero las condiciones que deben cumplirse en este caso son más complejas que para un Estado miembro de la ONU.
Desde su creación, 19 Estados se han retirado de la organización, aunque todos se han reincorporado posteriormente. Dos Estados han manifestado su intención de retirarse, pero no han completado el proceso. Aunque las normas de adhesión sólo admiten Estados soberanos, en tres ocasiones se ha admitido a Estados con estatus no soberano; sin embargo, todos acabaron convirtiéndose en miembros soberanos. Cinco Estados han dejado de ser miembros, pero todos han sido readmitidos. Seis antiguos Estados han sido miembros de la OIT, dos de ellos miembros fundadores.
Estados miembros
La pertenencia a la OIT se rige por el artículo 1, cláusulas 3 y 4, de la constitución de la organización. La cláusula 3 indica que cualquier estado miembro de la ONU puede convertirse en miembro de la OIT comunicando al director general "la aceptación formal de las obligaciones de la Constitución".[5] La cláusula 4 permite la adhesión de Estados no miembros de la ONU, pero para ello se requiere el voto de dos tercios de los delegados de la Conferencia Internacional del Trabajo, incluidos dos tercios de los delegados gubernamentales.[6][7]
Estados miembros actuales de la Organización Internacional del Trabajo
Admitida como República de China. Desde la Revolución China de 1949 hasta 1971, la República de China (Taiwán) fue miembro de la OIT. Tras una resolución adoptada en la 184ª reunión del Consejo de Administración de la OIT en 1971, la República Popular China (RPC) fue reconocida como gobierno representativo de China a efectos de afiliación. Sin embargo, la RPC no aceptó participar en las actividades de la OIT hasta junio de 1983, cuando la Conferencia Internacional del Trabajo decidió condonar cuotas pendientes por valor de más de 38 millones de dólares (equivalentes a 100 millones de dólares en 2023).[13][14]
~ !Estado no miembro de las Naciones Unidas,[15] admitido en la OIT por resolución adoptada en la 104ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo.[16]
Presentó una notificación de intención de retirarse el 17 de noviembre de 1984,[33] prorrogó dicha intención en noviembre de 1986 sin retirarse, y rescindió la intención de retirarse el 17 de noviembre de 1987.
~ !La adhesión de Sudán a la OIT precedió a su ingreso en las Naciones Unidas (12 de noviembre de 1956)[40], que fue posible tras un voto de apoyo unánime (sin abstenciones) en la Conferencia Internacional del Trabajo de 1956.[41]
~ !Admitido como miembro con el nombre de República de Vietnam de 1950 a 1976. Tras la incorporación de la República de Vietnam a la República Socialista de Vietnam en julio de 1976, el país dejó de ser miembro. Readmitido en 1980, se retiró en 1985 y fue readmitido en 1992.[45][46]
La "+" y el fondo azul indican a un miembro fundador; un "*" y un fondo caqui indican a los Estados invitados a ser miembros fundadores.
Retirada de Estados miembros
Según la constitución de la OIT, un Estado miembro sólo puede retirarse tras un preaviso de dos años y el pago de todas las cuotas financieras pendientes; tras la retirada, un antiguo Estado miembro sigue estando obligado a cumplir los convenios de la OIT que el país haya ratificado.[49][50]
La readmisión de un antiguo Estado miembro, que ha seguido siendo miembro de la ONU, requiere la comunicación formal al director general de la OIT de la aceptación de las obligaciones de la Constitución de la OIT. La readmisión de un antiguo Estado miembro que no es miembro de la ONU sólo puede aprobarse por decisión de la Conferencia Internacional del Trabajo.[51]
Desde 1927, 19 Estados miembros se han retirado de la OIT; todos se reincorporaron posteriormente.
Estados miembros que se han retirado de la Organización Internacional del Trabajo
En 1965, Albania notificó su retirada de la OIT, alegando la falta de apoyo de la organización en los movimientos de liberación anticolonial y la exclusión de los países comunistas.[53] Tras el final de la Guerra Fría, Albania fue admitida.
En diciembre de 1924, Costa Rica notificó su retirada de la Sociedad de Naciones debido a los malos tratos recibidos por sus contribuciones atrasadas y al descontento por la falta de acción de la Sociedad contra Estados Unidos por aplicar la Doctrina Monroe.[55] La retirada de la Sociedad precipitó la retirada de Costa Rica de la OIT. A partir de 1942, el compromiso con la OIT condujo a su admisión en 1944.[54]
En 1937, el gobierno notificó su retirada de la Sociedad de Naciones y de la OIT. La razón oficial aducida tenía que ver con las prioridades financieras, pero también con la falta de participación activa de El Salvador en Ginebra.[56][57] Además, a partir de mediados de 1930, El Salvador se centró más en los asuntos continentales (interamericanos) y las consecuencias de la incapacidad de la Sociedad de Naciones para gestionar adecuadamente la crisis de Abisinia también influyeron en la decisión del gobierno.[58] Tras la Segunda Guerra Mundial, El Salvador restableció relaciones con la OIT y fue admitido en junio de 1948.[59]
La aprobación de la Ley habilitante de 1933 otorgó el control total del Estado alemán al Partido Nazi, tras lo cual se produjo la represión de los enemigos políticos; esto incluía a los sindicatos, cuyos bienes fueron confiscados y cuyos miembros fueron transferidos al Frente Alemán del Trabajo (DAF), controlado por los nazis.[61] En la Conferencia Internacional del Trabajo de 1933 se rechazaron las credenciales del DAF como organización obrera legítima (independiente) y durante la propia Conferencia se criticó la supresión de los sindicatos y el apoyo al antisemitismo por parte del gobierno nazi.[62][63] Tras la Conferencia, Alemania notificó su intención de retirarse de la OIT, lo que entró en vigor en 1935. Tras la Segunda Guerra Mundial, la República Federal de Alemania (entonces Alemania Occidental) fue admitida en 1951.[62] La República Democrática Alemana (Alemania Oriental) fue admitida como Estado independiente a partir del 1 de enero de 1974.[62]
Durante la década de 1930, el gobierno se centró cada vez más en los asuntos continentales (es decir, interamericanos), considerados en última instancia incompatibles con la Sociedad de Naciones, y en mayo de 1936 notificó su retirada de la Sociedad y de la OIT.[65]Tras la Segunda Guerra Mundial, el 14 de septiembre de 1945, Guillermo Toriello, Ministro de Asuntos Exteriores, solicitó la admisión en la OIT, que se completó al mes siguiente.[66]
Tras la crisis de Abisinia en 1935, en la que la Italia fascista acabó anexionándose Etiopía para crear el África Oriental italiana, el gobierno se mostró cada vez más descontento con la Sociedad de Naciones y el 11 de diciembre de 1937, el Primer Ministro Benito Mussolini, en un discurso nacional, anunció la retirada de Italia de la Sociedad de Naciones.[68] El 16 de diciembre de 1937, la OIT recibió la notificación de Galeazzo Ciano, Ministro de Asuntos Exteriores, de la intención de Italia de retirarse.[69] La caída del régimen fascista propició el restablecimiento de relaciones con la OIT en 1944, un acuerdo en mayo de 1945 para nombrar un representante de la OIT en Roma y la admisión del país en octubre de ese año.[70]
Próxima a la posición de Guatemala favorable a los planteamientos interamericanos,[65] Honduras notificó su retirada de la Sociedad de Naciones en julio de 1936 y no manifestó ninguna intención de permanecer en la OIT.[72] En enero de 1955 Honduras fue admitida.[73]
A partir del incidente de Mukden, Japón fue objeto de crecientes críticas y condenas en la Sociedad de Naciones, que finalmente desembocaron en su retirada de la Sociedad en 1933.[76][77] Aunque mantuvo su pertenencia a la OIT, las contradicciones entre la política gubernamental, la inversión de las actitudes positivas de los empresarios y el deterioro internacional más general de las relaciones interestatales llevaron a Japón a notificar su retirada en noviembre de 1938.[78] Tras la Segunda Guerra Mundial, en marzo de 1948 se creó un Comité de la OIT en Japón y en 1951 el país fue admitido.[79]
Tenían una posición cercana a la de Guatemala, favorable a los planteamientos interamericanos,[65] Nicaragua notificó su retirada de la Sociedad de Naciones en junio de 1936 y confirmó su retirada de la OIT en junio de 1938.[64]En abril de 1957, Nicaragua fue admitida.[82]
Tras el descontento con las decisiones de la Sociedad de Naciones relacionadas con la Guerra del Chaco, Paraguay anunció su retirada de la Sociedad y de la OIT en febrero de 1935.[84][85] En septiembre de 1956, Paraguay fue admitido en la OIT.[83]
Rumanía notificó su retirada de la Sociedad de Naciones en julio de 1940 y no manifestó su intención de permanecer en la OIT. En de mayo de 1956, Rumanía fue admitida en la OIT.[87]
España notificó su retirada de la Sociedad de Naciones en mayo de 1939 y no manifestó su intención de permanecer en la OIT. En mayo de 1956, España fue admitida en la OIT.[87]
La Unión Soviética fue expulsada de la Sociedad de Naciones en diciembre de 1939, tras el inicio de la Guerra de Invierno.[90] Sin embargo, esta expulsión no invalidó automáticamente la pertenencia a la OIT; hasta la reunión del Consejo de Administración de la OIT en febrero del año siguiente no se anuló la pertenencia.[91] Aunque la muerte del líder Iósif Stalin desempeñó un papel directo en la reorientación de la política soviética, la incapacidad de influir con éxito en los asuntos de la ONU y el deseo de tener contactos más amplios con el mundo no comunista, hicieron que la URSS volviera a ser miembro de la OIT en abril de 1954.[92]
En marzo de 1964, el ministro de Asuntos Exteriores sudafricano notificó a la OIT la retirada del país.[93] Desde finales de la década de 1950, la política de discriminación racial institucionalizada del país, conocida oficialmente como apartheid, había sido objeto de frecuentes condenas; en lugar de ser excluida formalmente de la OIT por votación de los mandantes, Sudáfrica optó por retirarse.[94] Tras el fin del Apartheid y la celebración de elecciones multirraciales, Sudáfrica se incorporó a la OIT en 1994.[95]
Aunque los empleadores y los sindicatos estadounidenses llevaban tiempo expresando su descontento con la OIT debido a la admisión de la Unión Soviética en 1954,[98] la retirada oficial del gobierno de Estados Unidos se desencadenó a raíz de las reacciones suscitadas por tres cuestiones en la década de 1970: el papel de la Unión Soviética, la política hacia Israel/Palestina y los procesos organizativos.[99]En julio de 1970, el nombramiento del diplomático soviético Pavel Astapenko como Subdirector General de la OIT llevó a Estados Unidos a cancelar parte de sus cuotas de afiliación, tras la presión ejercida en el Congreso estadounidense por George Meany, Presidente de la AFL-CIO, que consideraba que la OIT estaba excesivamente influida por la Unión Soviética.[100][101] La adopción por la Conferencia Internacional del Trabajo de 1974 de una resolución en la que se condenaba a las "autoridades israelíes" por "discriminación, racismo y violación de las libertades y derechos sindicales" en Palestina,[Nota 2] a pesar de que la OIT no había realizado ninguna investigación previa al respecto, suscitó una fuerte oposición por parte de los representantes estadounidenses, y la concesión del estatuto de observador a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) en la Conferencia de 1975,[Nota 3] llevó a los representantes empleadores, gubernamentales y sindicales estadounidenses a boicotear el resto de las sesiones de la Conferencia.[102][103] En noviembre de 1975, el Gobierno estadounidense anunció su intención de retirarse.[104] El Secretario de Estado, Henry Kissinger, indicó que Estados Unidos no se retiraría si se producían mejoras en los ámbitos que le preocupaban.[105] Sin embargo, en los dos años siguientes, las decisiones de la OIT fueron contrarias a los deseos de Estados Unidos, en particular la decisión de la Conferencia de 1977 que, por falta de quórum, no adoptó las recomendaciones de la Comisión de Expertos (que detallaba el incumplimiento de las normas de la OIT en Argentina, Bolivia, Chad, Chile, Checoslovaquia, Etiopía, Liberia y la URSS).[99][106] En noviembre de 1977, el Presidente Jimmy Carter confirmó la decisión de la administración Ford de retirarse de la OIT, a pesar del consejo del Secretario de Estado Cyrus Vance y del Consejero de Seguridad Nacional Zbigniew Brzezinski de suspender la retirada durante un año, y de los llamamientos a permanecer de nueve países de Europa Occidental, Japón y el Papa.[107] En los años inmediatamente posteriores a la salida, los cambios en los procedimientos de la OIT, incluida la introducción de la votación secreta, el requisito de investigaciones con las debidas garantías antes de la adopción de resoluciones y la apertura de investigaciones sobre la violación de los derechos sindicales en la Unión Soviética y Polonia, llevaron a una reevaluación, y el Presidente Carter ratificó la pertenencia a la OIT el 18 de febrero de 1980.[108]
En abril de 1955, el gobierno venezolano expulsó a un delegado de los trabajadores holandeses del Consejo de Administración de la OIT que criticó los derechos de libertad sindical en el país durante una reunión de la Comisión del Petróleo de la OIT en Caracas. Posteriormente, la Mesa del Consejo de Administración levantó la sesión, a lo que el gobierno venezolano se opuso inmediatamente y poco después notificó su intención de retirarse de la OIT. El 15 de marzo de 1958, Venezuela aceptó formalmente las obligaciones de la adhesión y fue admitida. La votación del 12 de junio de 1975 fue de 246 votos a favor, 35 en contra y 66 abstenciones.[81]
En junio de 1983, Vietnam notificó su intención de retirarse temporalmente. Los motivos eran la imposibilidad de pagar las cuotas de afiliación debido a graves dificultades financieras, la falta de apoyo técnico y el descontento con las investigaciones de la OIT sobre las denuncias de trabajadores vietnamitas sometidos a trabajos forzados en la Unión Soviética.[46][109] La retirada se hizo efectiva en 1985; Vietnam fue admitido en 1992.[45]
En 1947, con la aparición de la Guerra Fría, Yugoslavia notificó su retirada, alegando la incompatibilidad entre las estructuras de la OIT y el desarrollo socialista en curso del país. La retirada entró en vigor en 1949, pero Yugoslavia fue admitida en 1951.[111][112]
Retirada incompleta de Estados miembros
Dos Estados miembros han comunicado oficialmente su intención de retirarse, pero antes de que la OIT declarara la caducidad de su afiliación, comunicaron posteriormente su intención de permanecer.
Estados miembros que no completaron su retirada de la Organización Internacional del Trabajo
Durante el periodo de Konfrontasi, Indonesia, bajo la presidencia de Sukarno, entró en conflicto con Malasia, Gran Bretaña y Estados Unidos tras la obtencióni de un puesto en el Consejo de Seguridad por parte de Malasia, y en enero de 1965, se anunció la retirada de las Naciones Unidas.[113][114][115] En marzo, el gobierno comunicó su intención de retirarse de la OIT, lo que habría entrado en vigor el 25 de marzo de 1967. Tras la transición al Nuevo Orden, el gobierno del presidente Suharto indicó en 1966 que Indonesia ya no deseaba retirarse. La OIT consideró que no se había interrumpido la pertenencia de Indonesia a la Organización.[26][116]
Tras la imposición de la ley marcial y la supresión del sindicato independiente Solidarność en diciembre de 1981, el Consejo de Administración de la OIT votó en mayo de 1983 la constitución de una comisión de investigación, la máxima medida que puede adoptarse contra un Estado miembro en virtud de la Constitución de la organización.[119]Al día siguiente de la presentación del informe de la Comisión al Consejo de Administración de la OIT, que criticaba duramente la detención de sindicalistas y la negación de la independencia sindical, Polonia comunicó su intención de retirarse el 17 de noviembre de 1984.[33][117] Polonia prorrogó dicha intención en noviembre de 1986 sin retirarse oficialmente, sin embargo, con el posterior deshielo de la situación política, Polonia anuló la intención de retirarse el 17 de noviembre de 1987.[118]
Estados retirados de la adhesión
Debido a circunstancias relacionadas con la anexión, cinco Estados dejaron de ser miembros de la OIT; todos fueron readmitidos posteriormente.
Estados retirados de la Organización Internacional del Trabajo
Tras el Anschluss del 12 de marzo de 1938, Austria dejó de ser miembro de la OIT.[120] En julio de 1947, la Conferencia Internacional del Trabajo confirmó la readmisión de Austria en la OIT.[121][122]
Tras la anexión de Etiopía por parte de Italia, el país fue eliminado de la lista de miembros de la OIT entre 1939 y 1942,[21] aunque se considera que sigue siendo miembro desde su primera adhesión el 28 de septiembre de 1923.[123]
La constitución de la OIT indica que los miembros deben ser Estados (inicialmente, aunque no exclusivamente,[129] miembros de la Sociedad de Naciones o, después de 1945, miembros de las Naciones Unidas), lo que se ha interpretado que implica a aquellas entidades con soberanía estatal.[130] La base para ello fue la sentencia de 26 de agosto de 1930 del Tribunal Permanente de Justicia Internacional que determinó que Dánzig, cuyas relaciones exteriores estaban bajo el control de Polonia, era inadmisible en la OIT. [131] A pesar de esta sentencia, tres estados no soberanos, antes de alcanzar el estatus de soberanos, fueron, debido a circunstancias políticas, admitidos como miembros de la OIT.[132]
Antiguos Estados no soberanos miembros de la Organización Internacional del Trabajo
01954-04-28 28 de abril de 1954 – 01991-12-25 25 de diciembre de 1991
Durante la Conferencia de Yalta de febrero de 1945, el primer ministro soviético Iósif Stalin y el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt acordaron que Estados Unidos y la URSS tendrían derecho a dos puestos adicionales cada uno en las Naciones Unidas, que pronto se crearían. La URSS propuso a la ONU a la RSS de Bielorrusia y a la RSS de Ucrania, con lo que estas dos entidades estatales no soberanas se convirtieron en miembros de la OIT.[12] Estados Unidos nunca ejerció la opción de obtener escaños adicionales en la ONU.[133] Con la disolución de la Unión Soviética, Bielorrusia y Ucrania se convirtieron en los Estados sucesores a efectos de adhesión.
01978-10-03 03 de octubre de 1978 – 01990-03-21 21 de marzo de 1990
Namibia fue admitida como 136º miembro de pleno derecho en 1978 a raíz de una petición del Consejo de las Naciones Unidas para Namibia a pesar de no ser un Estado independiente en ese momento.[134]
Antiguos miembros
Una "+" y el fondo azul indican que se trata de un miembro fundador de la OIT.
Antiguos Estados miembros de la Organización Internacional del Trabajo
Tras la disolución de Checoslovaquia, el país dejó de ser miembro. Ni la República Checa ni Eslovaquia se consideraron Estados sucesores a efectos de adhesión y ambos tuvieron que ser admitidos como nuevos miembros.[135]
En agosto de 2020, el ministro de Trabajo, Ugyen Dorji, indicó que, aunque se habían mantenido conversaciones durante más de una década, no había ningún plan para adherirse a la OIT.[145]
El informe de junio de 2019 del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU recomendó que la RPDC se adhiriera a la OIT;[146] en respuesta, el gobierno tomó nota de la recomendación.[147]
En 2018, Liechtenstein indicó que en el futuro no tenía intención de convertirse en miembro de la OIT, alegando que las normas laborales del país superaban lo estipulado en los instrumentos de la OIT.[148]
El informe de marzo de 2021 del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU recomendó que Micronesia se adhiriera a la OIT.[149]
El informe de diciembre de 2018 del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU recomendó que Mónaco se adhiriera a la OIT;[150] el gobierno declaró que las conversaciones seguían en curso desde la última revisión de 2014 y que las normas de la OIT sobre derechos sindicales y la política de Mónaco de empleo prioritario para la población local seguían siendo motivo de preocupación.[151]
En 2011, el gobierno de Nauru informó al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de que no tenía intención de adherirse a los convenios de la OIT.[152]
Estados observadores no miembros de la ONU y la OIT
Estados observadores no miembros de las Naciones Unidas y Organización Internacional del Trabajo
Sobre la base de un acuerdo no oficial alcanzado en 1926, el Vaticano nombra a un consejero especial del director general de la OIT para asuntos sociales y religiosos.[153]
La resolución 67/19 de la Asamblea General de las Naciones Unidas concede al Estado de Palestina la condición de observador no miembro, lo que le da derecho a participar en la Asamblea General y en los demás órganos de las Naciones Unidas.[154] La OIT lleva a cabo un programa de cooperación técnica y otras iniciativas en Palestina.[155]
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