Se denominan carteras de comisario o carteras de la Comisión Europea a las áreas de responsabilidad política que el presidente de dicha institución asigna a cada uno de los comisarios durante la formación del Colegio de Comisarios o a lo largo de su mandato por medio de remodelaciones. Se trata del equivalente a un ministerio, pero a escala europea.
Cada comisario es responsable de los departamentos (direcciones generales y servicios) y, en su caso, agencias ejecutivas que les asigne el presidente en su carta de nombramiento. En ocasiones un mismo departamento servicio puede estar sujeto a dos o más comisarios. Estos ámbitos competenciales se conocen en la jerga comunitaria por el nombre de "carteras", y dado que no tienen estructura administrativa propia, son gestionados por el propio comisario y, en su nombre, por su gabinete. Se considera convencionalmente que un comisario tiene encomendada la gestión o llevanza de una cartera propia, por tanto, cuando el presidente adscribe o vincula al mandato político de aquel la dependencia de una o varias direcciones generales o servicios, como se conoce a los departamentos de la Comisión Europea.
En caso contrario se trataría de un comisario sin cartera, previsiblemente sujeto o asociado a un comisario con cartera. Esta situación no se ha dado desde que concluyera el mandato de la Comisión Prodi en 2004. En la actual Comisión von der Leyen, cada uno de los 27 comisarios tiene encomendada una cartera; siete de ellos ostentan además el rango de vicepresidentes.
Hay que tener en cuenta que las carteras han ido cambiando desde la primera Comisión Europea (1958-1962). Cada presidente elige las responsabilidades que asigna a cada comisario por lo que cada nueva comisión es susceptible de tener carteras distintas. Además, conforme se han ido adhiriendo Estados miembros a la Unión, han ido aumentado el número de comisarios, o han ido surgiendo nuevas competencias como Mercado Único Digital o Sociedades Digitales, etc.
Los vicepresidentes de la Comisión Europea son aquellos de entre los comisarios a los que el presidente confiere dicho cargo. Suelen ser además responsables de alguna de las carteras de comisario o departamentos que establece y reparte el presidente de la Comisión.[5] Sus funciones específicas como vicepresidentes son aquellas que les delegue como tal el presidente, a excepción de las responsabilidades especiales que los Tratados atribuyen al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores en su calidad de vicepresidente de la Comisión.
Von der Leyen dijo durante su discurso de investidura que su segundo mandato en la nueva X legislatura sería clave, ya que "enfrenta una decisión clara que definirá nuestro mundo en los próximos cinco años, pero también nuestro lugar en el mundo en los próximos 50" debido a que se centrara tanto en temas geoestratégicos como la guerra de Ucrania-Rusia o la de Palestina-Israel, pero también centrada en temas sociales como el acceso a la vivienda, la inmigración y la continuidad del Pacto Verde.[10]
Este cargo aúna en un solo puesto las funciones que antes desempeñaban tres altos funcionarios: el alto representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común, el comisario europeo de Relaciones Exteriores y el ministro de Asuntos Exteriores del Estado miembro que detentara en cada momento la presidencia semestral del Consejo de la Unión Europea, en sus funciones como presidente del Consejo de Asuntos Exteriores.[17]
Así pues, sus funciones superan ampliamente el marco de la Comisión, pero en el seno de la misma ejerce funciones importantes que, a diferencia de lo que sucede con el resto de los vicepresidentes, los tratados enuncian aquí con detalle. El Tratado de la Unión, finalmente, atribuye al AR y al Consejo la función de velar por la correcta aplicación de los principios de solidaridad, lealtad, especificidad, convergencia e interés común en el ámbito de toda la política exterior y de seguridad común, incluida la PCSD, velando además por la unidad coherencia y eficacia de la acción de la Unión.[18]
El AR se apoya en un servicio europeo de acción exterior en el ámbito interno y el de las relaciones internacionales, prestando asistencia a su política y a la acción exterior de la Unión. Como jefe del Servicio Exterior, el AR nombra, coordina y supervisa a los embajadores de las misiones diplomáticas de la Unión Europea acreditados ante terceros países u organismos internacionales y a los enviados especiales de la Unión destacados a determinadas áreas geográficas o políticas de singular relevancia estratégica. La estructura personal, organizativa y funcional del Servicio Exterior es fijada por decisión del Consejo de Asuntos Exteriores adoptada a propuesta de su presidente, el AR, previa consulta al Parlamento Europeo y previa aprobación de la Comisión.[19]
La cartera de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía fue creada por el Presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, al dar comienzo su segundo mandato al frente del Colegio. Fue resultado de las numerosas demandas de eurodiputados, ONG, grupos de defensa de los derechos civiles, etc., que pedían la separación en dos carteras del hasta entonces unificado departamento de Justicia, Libertad y Seguridad, que antes lo fue de Asuntos de Justicia e Interior. Como resultado de la nueva estructura, resultaron de aquel dos nuevos departamentos o carteras: la de la Comisaria europea de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía (V. Reding) y la de la Comisaria europea de Asuntos de Interior (Cecilia Malmström).
En la actual Comisión Juncker, las competencias de esta cartera se reparten entre tres comisarios: Frans Timmermans (Mejora de la Legislación, Relaciones Interinstucionales, Estado de Derecho y Carta de los Derechos Fundamentales); Dimitris Avramópulos (Migración, Asuntos de Interior y Ciudadanía) y Věra Jourová (Justicia, Consumidores e Igualdad de Género).
La cartera de Economía (anteriormente, de Asuntos Económicos y Monetarios) es una de las más antiguas del Colegio. A pesar de ello, en la Comisión Juncker esta cartera se dividió en dos. Por un lado, Pierre Moscovici asumió la comisaría europea de Asuntos Económicos y Financieros, Fiscalidad y Aduanas, mientras que Valdis Dombrovskis asumió la cartera de Euro y Diálogo Social. En 2019 el italiano Paolo Gentiloni fue nombrado comisario de Economía en la Comisión Von der Leyen.
La UE opera una política de competencia destinada a garantizar una sana competencia económica y empresarial en el mercado único. La Comisión como regulador de la competencia en dicho mercado, es responsable de aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la liberalización económica y la prevención de las ayudas estatales.[20]
El Comisario de Competencia ocupa una de las posiciones más poderosas de la Comisión, que destaca por la capacidad de afectar los intereses comerciales de las corporaciones transnacionales.[21] Por ejemplo, en 2001 la Comisión por primera vez impidió un fusión entre dos empresas con sede en los Estados Unidos (GE y Honeywell), que ya había sido aprobado por la autoridad nacional.[22] Otro caso de alto perfil dio lugar a que la Comisión multara a Microsoft en más de € 777 millones tras nueve años de acción legal.[23]
El comisario de Comercio es el miembro de la Comisión Europea encargado de despachar los asuntos relacionados con las relaciones comerciales de la Unión Europea con el exterior, incluyendo la dirección de su política comercial y la negociación de los acuerdos con terceros países o multilaterales, estos últimos casi siempre en el seno de la Organización Mundial del Comercio. Se trata, debido al ingente volumen de tráfico comercial de la Unión —primera potencia comercial del mundo—, de una de las carteras más poderosas del Ejecutivo europeo.
Hasta el 26 de agosto de 2020, fecha de su dimisión,[24] el comisario europeo de Comercio era el irlandés Phil Hogan que había sustituido en 2019 a la política la suecaCecilia Malmström. Valdis Dombrovskis asumió la cartera hasta el 12 de octubre de 2020, fecha en que fue nombrado de manera oficial.
Los principales objetivos de las políticas de investigación e innovación de la UE son la innovación abierta, ciencia abierta y apertura al mundo.[27] Desde 2019, la Comisión von der Leyen busca que la investigación y la innovación impulsen la transición ecológica y digital de la UE.[28]
↑En ocasiones, llamado también ministro de Asuntos Exteriores de la Unión (según la terminología de la frustrada Constitución Europea), y Mr. PESC[12] o lady PESC[13] (si el titular es hombre o mujer, respectivamente).
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