Безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия има своята основа в Споразумението за ЕИП. Съгласно това споразумение Исландия, Лихтенщайн и Норвегия са част от Единния европейски пазар (ЕЕП), който дава възможност за свободно движение на стоки, услуги, капитали и хора на вътрешния пазар. Споразумението за ЕИП определя общите цели за съвместна работа за намаляване на социалните и икономическите различия в Европа и за засилване на сътрудничеството между европейските държави.
От влизането си в сила Споразумението за ЕИП, Исландия, Лихтенщайн и Норвегия е допринесло за социалния и икономически напредък в няколко държави от ЕС и ЕИП. Вноските са насочени чрез Финансовия механизъм (1994 – 1998 г.), Финансовия инструмент (1999 – 2003 г.) и безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия (2004 – 2009 г., 2009 – 2014 г., 2014 – 2021 г.). Общо Норвегия, Исландия и Лихтенщайн са осигурили 3,3 млрд. евро чрез последователни схеми за безвъзмездна финансова помощ между 1994 г. и 2014 г. През периода 2014 – 2021 г. е предоставен допълнителен принос от 2,8 млрд. евро. Трите държави донори дават своя принос според своя размер и БВП. Следователно Норвегия осигурява 97,7%, Исландия 1,6% и Лихтенщайн 0,7% от комбинираните безвъзмездни средства на ЕИП и Норвегия за 2014 – 2021 г.
От 2004 г. съществуват два отделни механизма: безвъзмездните средства от ЕИП и от Норвегия. Безвъзмездните средства от ЕИП се финансират от трите държави донори: Исландия, Лихтенщайн и Норвегия; докато норвежките безвъзмездни средства се финансират единствено от Норвегия.
Допустимост
Допустимостта на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия отразява критериите, определени за Кохезионния фонд на ЕС, насочени към държави членки, в които брутният национален доход (БНД) на жител е под 90% от средния за ЕС. За периода на финансиране 2014 – 2021 г. тези страни са България, Хърватия, Кипър, Чехия, Естония, Гърция, Унгария, Латвия, Литва, Малта, Полша, Португалия, Румъния, Словакия и Словения. Държавите, влезли в ЕС преди 2004 г., са освободени от получаване на финансиране в рамките на норвежките безвъзмездни средства; следователно Гърция и Португалия получават само безвъзмездни средства от ЕИП.[3]
Как работи това
Първо, ЕС и трите държави донори се споразумяват за Меморандум за разбирателство (МР) за общия принос и разпределение на финансирането за държава бенефициент. Разпределенията по държави се базират на размера на населението и БВП на глава от населението, което прави Полша най-голямата държава бенефициент, следвана от Румъния. Малта е най-малката държава бенефициент.
Второ, Исландия, Лихтенщайн и Норвегия преговарят с всяка държава бенефициент и се договарят кои програми да бъдат създадени, техните цели и размера на разпределението за всяка отделна програма. Споразуменията се основават на националните нужди и приоритети в държавите бенефициенти и възможностите за сътрудничество с държавите донори. По време на преговорите се провежда консултация с Европейската комисия, за да се избегне дублиране и да се гарантира, че финансирането е насочено там, където ще има най-голямо въздействие. Програмите, изпълнявани в рамките на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия, трябва да съответстват на правилата и стандартите на ЕС, свързани с правата на човека, доброто управление, устойчивото развитие и равенството между половете.
Средствата, предоставени от ЕС и безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия, се допълват, като обикновено се управляват от един и същ управляващ орган на национално ниво. Безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия често финансират проекти в области, в които европейското или националното финансиране се предоставя рядко.
Всяко Национално координационно звено е отговорно за цялостното управление на програмите в своята държава бенефициент. Програмните оператори (ПО) разработват и управляват програмите, често в сътрудничество с партньор от държавите донори, като предоставят финансиране за проекти. Проектите се избират най-вече след покани за представяне на предложения, отправени от ПО.[4]
Засилване на двустранното сътрудничество
Една от двете основни цели на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия е да се засили сътрудничеството и връзките между държавите бенефициенти и донорите. Партньорствата между субекти от държавите бенефициенти и техните партньори в Исландия, Лихтенщайн и Норвегия са основна част от безвъзмездните средства и предлагат уникална възможност за справяне с общи европейски предизвикателства.
В голяма степен се насърчават двустранните партньорства между публичните и частните институции в държавите донори и държавите бенефициенти. Сътрудничеството между лицата и институциите на административно и политическо равнище и в частния сектор, академичните среди и гражданското общество е предпоставка за укрепване на двустранните отношения.
Безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия 2014 – 2021 г.
За периода 2014 – 2021 г. са заделени 2,8 млрд. евро в рамките на безвъзмездните средства. Безвъзмездните средства от ЕИП (1,55 млрд. евро) се финансират съвместно от Исландия (3%), Лихтенщайн (1%) и Норвегия (96%) и се предлагат във всички 15 държави. Норвежките безвъзмездни средства (1,25 млрд. евро) се финансират единствено от Норвегия и са налични в 13-те страни, които се присъединиха към ЕС след 2003 г. Приносът на всяка държава донор се основава на техния брутен вътрешен продукт (БВП).
Фигура 1. Общо разпределение на безвъзмездните средства от ЕИП 2014 – 2021 г.
Фигура 2. Общо разпределение на норвежките безвъзмездни средства 2014 – 2021 г.
Области на подкрепа
Петте приоритетни сектори (ПС) и свързаните с тях 23 програмни области (ПО), финансирани в периода 2014 – 2021 г., отразяват приоритетите, определени в „Стратегия Европа 2020 г.“ – десетгодишната стратегия за растеж на Европейския съюз за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, както и 11-те цели на политиката на сближаване на ЕС. Те имат за цел да допринесат за растеж и работни места, за справяне с изменението на климата и енергийната зависимост, като същевременно намаляват бедността и социалното изключване. Те също така насърчават двустранното и международното сътрудничество.
ПС 1: Иновации, изследвания, образование и конкурентоспособност
Нова характеристика на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия 2014 – 2021 г. е създаването на Фонд за младежка заетост (65,5 млн. евро) и Фонд за регионално сътрудничество (34,5 млн. евро). Тези фондове подкрепят европейските трансгранични и транснационални проектни инициативи, за да намерят решения на някои от общите предизвикателства на Европа.
Всички програми по безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия 2014 – 2021 г. ще се изпълняват до 30 април 2024 г.
Сътрудничество и външни партньори
Партньорите по донорски програми (ПДП) играят стратегическа роля в планирането и изпълнението на програмата, както и в улесняването на партньорството по проекти. В периода на финансиране 2014 – 2021 г. са включени 21 ПДП[неработеща препратка] (два от Исландия, един от Лихтенщайн и 18 от Норвегия).
Партньорите по донорските програми са предимно публични органи с национални мандати в съответните области и с богат международен опит. Тези ПДП са определени по инициативата на държавите донори.
Междуправителствените организации и участници играят важна роля в безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия, тъй като те следят за спазването на международните конвенции и договори в цяла Европа. Тези организации предоставят помощ в области, свързани с правата на човека, демокрацията и правовата държава. С цел да се гарантира, че програмите и проектите на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия са съобразени с европейските и международните стандарти, донорите са установили стратегически партньорства с трима европейски партньори, които действат като международни партньорски организации (МПО) в периода на финансиране 2014 – 2021 г.:
Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) участва в няколко програми и проекти за приобщаване на ромите и основните им права. Безвъзмездните средства също така си сътрудничат с FRA при организирането на мероприятия на високо ниво, свързани с основните права.
Съветът на Европа (СЕ) е най-всеобхватният външен партньор на безвъзмездните средства и участва в няколко програми. Организацията предоставя стратегически съвети, както и технически принос в областта на правата на човека, демокрацията и правовата държава.
Безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия 2009 – 2014 г.[3]
За периода 2009 – 2014 г. по безвъзмездните средства са заделени 1,8 млрд. евро. Безвъзмездните средства от ЕИП (993,5 млн. евро), съвместно финансирани от Исландия (3%), Лихтенщайн (1%) и Норвегия (96%), бяха налични в 16 държави. Норвежките безвъзмездни средства (804,6 млн. евро), финансирани единствено от Норвегия, бяха налични в 13-те страни, които се присъединиха към ЕС след 2003 г. Испания получи само преходно финансиране през периода 2009 – 2014 г. След присъединяването си към ЕС през 2013 г., Хърватия стана член на ЕИП през 2014 г. и следователно държава бенефициент на безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия.
Таблица 1 Финансиране от ЕИП и Норвегия за периода 2009 – 2014 г.
% направени допустими разходи. Данните са получени на 5 септември 2019 г. и подлежат на промяна.
Източник: Краен преглед на безвъзмездните средства на ЕИП и Норвегия 2009 – 2014 г., бърза оценка: окончателен доклад, март 2019 г.
Области на подкрепа
През периода 2009 – 2014 г. подкрепата за безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия беше предоставена в девет приоритетни сектора (ПС) и 32 програмни области (ПО), както е представено в таблица 2. Разпределените средства по приоритетни сектори са показани на фигурата по-долу.
Фигура 3. Средства, разпределени по приоритетни сектори
Таблица 2 Приоритетни сектори (ПС) и програмни области (ПО) по безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия 2009 – 2014 г.
Безвъзмездни средства от ЕИП
Норвежки безвъзмездни средства
Опазване и управление на околната среда
Интегрирано управление на морските и вътрешните води
Биоразнообразие и екосистемни услуги
Мониторинг на околната среда и интегрирано планиране и контрол
Намаляване на опасните вещества
Улавяне и съхранение на въглерод (УСВ)
Улавяне и съхранение на въглерод
Изменения на климата и възобновяема енергия
Енергийна ефективност
Възобновяема енергия
Адаптиране към изменението на климата
Морски сектор
Изследвания и технологии, свързани с околната среда и изменението на климата
Иновации в зелената индустрия
Иновации в зелената индустрия
Гражданското общество
Фондове за неправителствени организации
Достоен труд и тристранен диалог
Глобален фонд за достоен труд и тристранен диалог
Правосъдие и вътрешни работи
Домашно насилие и насилие, основано на пола
Шенгенско сътрудничество и борба с трансграничната и организирана престъпност, включително трафик и странстващи престъпни групи
Изграждане на съдебен капацитет и сътрудничество
Изправителна служба, включително санкции, невключващи лишаване от свобода
Правосъдие и вътрешни работи
Човешко и социално развитие
Деца и младежи в риск
Местни и регионални инициативи за намаляване на националните неравенства и насърчаване на социалното приобщаване
Инициативи в областта на общественото здраве
Интегриране на равенството между половете и насърчаване на равновесието между професионалния и личния живот
Институционална рамка в секторите убежище и миграция
Човешко и социално развитие
Изграждане на капацитет и институционално сътрудничество между държавата бенефициент и норвежките публични институции, местните и регионалните власти
Трансгранично сътрудничество
Инициативи в областта на общественото здраве
Интегриране на равенството между половете и насърчаване на равновесието между професионалния и личния живот
Защита на културното наследство
Опазване и съживяване на културното и природното наследство
Насърчаване на многообразието в културата и изкуствата в рамките на европейското културно наследство
Сътрудничеството чрез двустранни програми и проекти предоставя арена за обмен на знания, взаимно обучение от най-добрите практики и разработване на съвместни политики. 23 партньори по програма за донориАрхив на оригинала от 2020-02-03 в Wayback Machine.(ПДП) бяха включени в периода на финансиране 2009 – 2014 г. (20 от Норвегия, двама от Исландия и един от Лихтенщайн). В допълнение, Съветът на Европа отчете ПДП в няколко програми.
В повече от 30% от 7000 финансирани проекта през този период са участвали партньори по проекти за донори. Имаше близо 1000 партньора от държавите донори (185 от Исландия, 11 от Лихтенщайн и 780 от Норвегия).
Порталът за резултати и данни на безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия предоставя повече информация за програмите и проектите, финансирани за периода 2009 – 2014 г.
Безвъзмездни средства от ЕИП и Норвегия 2004 – 2009 г.[2]
С разширяването на ЕС през 2004 г. десет нови държави – Кипър, Чехия, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Малта, Полша, Словакия и Словения се присъединиха не само към ЕС, но и към Европейското икономическо пространство (ЕИП).
Разширяването изисква значително увеличение на приноса към европейското сближаване. Повечето от новите държави членки бяха значително под средното за ЕС ниво на социално и икономическо развитие.
Безвъзмездните средства от ЕИП и Норвегия предоставиха на разположение 1,3 млда. евро за периода 2004 – 2009 г. Безвъзмездните средства от ЕИП (672 млн. евро) подкрепиха 15 държави бенефициенти в Централна и Южна Европа. Норвежките безвъзмездни средства предоставиха допълнителни 567 млн. евро на десетте страни, които се присъединиха към ЕС през 2004 г.
Освен тези два механизма, Норвегия отпусна 68 млн. евро чрез норвежките програми за двустранно сътрудничество с България и Румъния, след като двете държави се присъединиха към ЕС през 2007 г.
Норвегия, като най-големия донор, осигури близо 97% от общото финансиране през 2004 – 2009 г.
Области на подкрепа
От 2004 г. до 2009 г. 1250 проекта получиха финансова подкрепа чрез финансовите механизми на ЕИП и Норвегия. Тези проекти бяха финансирани в следните области на подкрепа:
Околна среда и устойчиво развитие
Опазване на европейското културно наследство
Гражданско общество
Шенген и съдебната система
Здраве и грижа за децата
Изграждане на институционален капацитет и развитие на човешките ресурси
Академични изследвания и стипендии
Регионално и трансгранично сътрудничество
Изграждане на институционален капацитет
Сътрудничество
Повече от един от пет подкрепени проекта бяха проекти за партньорство между субекти в държавите бенефициенти и Исландия, Лихтенщайн или Норвегия.
В периода 1999 – 2003 г. Гърция, Ирландия, Северна Ирландия, Португалия и Испания получиха 119,6 млн. евро от държавите от ЕАСТ, участващи в ЕИП (Исландия, Лихтенщайн и Норвегия). Подкрепени бяха проекти в областта на опазването на околната среда, обновяването на градовете, замърсяването в градските зони, опазването на културното наследство, транспорта, образованието и обучението и академичните изследвания. Около 93% от финансирането е изразходвано за проекти, свързани с опазването на околната среда.
Финансовият механизъм 1994 – 1998 г. обхваща Гърция, Ирландия, Северна Ирландия, Португалия и Испания. Бяха подкрепени проектите в областта на опазването на околната среда, образованието и обучението, както и транспорта. В допълнение към подкрепата за проекти в размер на 500 млн. евро бяха опростени лихви по заеми в размер на 1,5 млрд. евро в Европейската инвестиционна банка (ЕИБ).
Финландия, Швеция и Австрия, които до 1994 г. бяха членове на ЕАСТ, напуснаха асоциацията, за да се присъединят към ЕС. Европейската комисия пое отговорностите за приноса на тези три държави за Финансовия механизъм 1994 – 1998 г.
