El presidente de la Comisión Europea (tamién presidente del Colexu de Comisarios, o primer comisariu) ye'l más altu funcionariu executivu de la Xunión. Encabeza la institución qu'ostenta'l brazu executivu del poder comuñal. El Presidente dirixe y coordina l'acción política y l'alministración de la Comisión Europea y supervisa los sos trabayos. Imparte instrucciones a los demás comisarios ya impulsa l'actividá del colexu. La institución que preside, la Comisión, ye la encargada de la execución del presupuestu y les polítiques, d'ellaborar n'esclusiva los proyeutos llexislativos y de velar pol cumplimientu efectivu del Derechu nes condiciones establecíes polos Trataos. El Presidente de la Comisión representa a la Unión al más altu nivel esterior nes materies ayenes a la PESC.[1][2] Ye designáu pol Parllamentu Européu, por mayoría absoluta, pa un mandatu de 5 años a propuesta del Conseyu Européu en función de los resultaos de les eleiciones al Parllamentu Européu.
Historia
La hestoria xeneral del cargu de Presidente ta marcada por una incuestionable enclín escontra la concentración del poder que los trataos atribúin a la Comisión Europea na figura del so Presidente, al que se dota, primero de facto y depués al traviés del so reflexu nos trataos, de crecientes facultaes de direición interna y coordinación política. Acordies con esta progresiva implantación d'un métodu presidencialista nel funcionamientu del Colexu, el Presidente de la Comisión reasitia'l so papel políticu, dende l'inicial de primus inter pares que s'alcordaba nos trataos de París y de Roma hasta'l de verdaderu xefe de gabinete o Xefe de Gobiernu xefe del executivu que configuren los trataos dende Maastricht d'equí p'arriba, cada vez más acusadamente.
París y Roma: primeros presidentes
Cola creación de l'Alta Autoridá de la CECA (Tratáu de París de 1951) y la designación d'unu de los sos miembros como presidente, diose orixe a un modelu que, primero calcáu nes otres dos comunidaes europees (CEE y Euratom) y depués, mercé al Tratáu de fusión de les instituciones robláu en Bruxeles en 1965, ta nel orixe de l'actual institución que conocemos como Comisión Europea. Nel senu d'esti órganu colexáu, nomáu de común alcuerdu polos Estaos miembros, estremar a unu de los sos miembros cola condición de presidente. Pero la escasa contemplación que d'esta figura faíen los trataos, sumáu a la falta de voluntá política de los gobiernos nacionales de dotalo d'una autoridá clara, paecíen apuntar más a un coordinador de los trabayos del Colexu qu'a una verdadera autoridá política. Sicasí, dada la finalidá de les Comunidaes Europees, que superaba a les clares la función de cooperación económica internacional que paecía esprendese de la so lletra y asitiaba nuna integración política progresiva de los pueblos d'Europa'l so verdaderu horizonte, dende llueu pudo apreciase que tanto l'Alta Autoridá/Comisión como'l so presidente taben revistíos d'una autoridá política y de vixilancia moral más atayante de la que prevíen los trataos. A esto quixo sumase la designación pal puestu de presidente de personaxes dotaos de relevancia política y un fuerte compromisu européu. Asina foi como s'escoyó a Jean Monnet, inventor del métodu comuñal y posiblemente el más relevante y empeñáu constructor de la Europa xunida; pa la presidencia de la Comisión de la más relevante de les Comunidaes, la CEE, escoyer al decisivu ministru alemán d'asuntos esteriores, el federalistaWalter Hallstein.
La fusión d'executivos
Sicasí, les tensiones que causaba la irrupción d'esta forma de gobernanza supranacional nos vieyos Estaos-nación europeos remaneceríen significativamente en 1965 con dos acontecimientos relevantes, pero de signu opuestu: la firma del Tratáu de fusión de les instituciones de los trés Comunidaes Europees nun solu cuerpu, y la dimisión del Presidente Hallstein, forzada pol tarrecible xeneral De Gaulle. N'efeutu, pocos meses dempués de la so dimisión, el Presidente de la Comisión sometiera a la considerancia del Conseyu'l so Plan de Reforma Agraria y el gobiernu francés opunxérase vivamente. Aquel Plan, xerme de la política agrícola común, taba destináu a convertise nel baluarte d'un poder comuñal en puxanza, y con él les competencies de la Comisión creceríen considerablemente. Amás prevía un sistema financieru de recursos propios pa la Comunidá. La oposición de De Gaulle foi tal que'l gobiernu francés desertó de toles xuntes del Conseyu, imponiendo un vetu indireutu al faltar la unanimidá necesaria. La resolución posterior d'esti enfrentamientu al traviés del "Compromisu de Luxemburgu" nun aseló les roxures del vieyu xeneral, y finalmente Hallstein dimitió.
Simultáneamente a la nacencia d'esta crisis, los Seis roblaron n'abril un Tratáu pol que convinieron na fusión de los trés executivos comuñales nuna sola Comisión, y de los trés nonatas asamblees parllamentaries nuna sola cámara, y coles mesmes en crear un solu Tribunal de Xusticia. Estes disposiciones, qu'entraríen a valir en 1967, sentaron les bases d'un executivu fuerte y unificao, que la so presidencia recayería nel políticu belga Jean Rei, muncho menos ambiciosu que Hallstein, a quien sustituyó en 1967.
Delors y el reblincón alantre
Presidencialismu y control parllamentariu
Eleición y nomamientu
La eleición del Presidente de la Comisión estrémase netamente del procesu de designación del restu de miembros del Colexu de Comisarios. Tien llugar primero que cualesquier otru y, a resultes del mesmu, el so titular ye l'únicu legitimado democráticamente de manera individualizada y direuta pola so eleición parllamentaria. El procesu puede estremase nes siguientes fases:
Teniendo en cuenta diches consultes y la resultancia de les eleiciones, el Presidente del Conseyu Européu va alzar al mesmu una propuesta y someter la so considerancia.
Sobre la base de la propuesta del so Presidente, el Conseyu Européu va adoptar, por mayoría cualificada, una decisión pola que se proponga al Parllamentu Européu un candidatu a la presidencia de la Comisión.
El candidatu propuestu pol Conseyu Européu va comparecer ante'l Parllamentu pa esponer el so programa de gobiernu pa un mandatu quinquenal. De siguío va sometese al candidatu a un alderique d'invistidura.
Tres la comparecencia y l'alderique, el Parllamentu Européu va someter a votación la candidatura propuesta pol Conseyu Européu. Si'l candidatu llograra l'enfotu de la Cámara, va considerase escoyíu Presidente de la Comisión. Si fóra-y refugada, el Conseyu Européu tendrá de reiniciar la fase de consultes. Pa llograr l'enfotu parllamentariu, el Presidente designáu rique de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara favorable a la so eleición.
Tres la invistidura parllamentaria, el candidatu asina votáu llogra la condición de Presidente Electu. Concluyíu l'enteru procesu de designación y asignación de carteres a los demás comisarios, la Comisión sométese colegiadamente al votu d'aprobación conxunta ante'l Parllamentu Européu, que lo otorgará por mayoría simple.
De siguío, el Conseyu Européu va proceder al nomamientu de la Comisión per mediu de decisión adoptada por mayoría cualificada. El Presidente y los demás comisarios asumen asina, n'emprestando solemne xuramentu sobre los Trataos, la plena posesión de les sos funciones.
Funciones y poderes
El Presidente ye'l dirixente máximu de la institución, ostenta la máxima representación de la mesma y ocupa el primer puestu na cadena de xerarquía, preeminencia que vien reforzada pola llexitimidá democrática direuta ya individualizada que-y apurre al cargu la so eleición direuta pol Parllamentu Européu. El Presidente de la Comisión ye miembru tamién del Conseyu Européu. Conforme a la so posición principal, ye quien adopta, col Conseyu, la llista de miembros restantes de la Comisión, y quien parte ente ellos les "carteres" departamentales. Puede coles mesmes esixir la dimisión forzosa de cualesquier de los miembros del Colexu. A él correspuende pos:
la direición política del Colexu;
la definición de les orientaciones xenerales con arreglu a les cualos la Comisión va desempeñar les sos funciones;
la determinación de la organización interna de la Comisión, velando pola coherencia, la eficacia y la colegialidad de la so actuación;
Gran parte del impulsu políticu a la integración europea vieno determináu pola fuercia del executivu comuñal, y en particular pol pesu específicu y el calter de los sos presidentes, como pudo comprobase mientres les Comisiones presidíes por Jacques Delors. Esaminar el perfil y les iniciatives de les persones qu'ocuparon y ocupen esti cargu ye una indicación del estáu d'ímpetu nel que s'atopa ésta.
Anque'l Presidente de la Comisión dacuando foi descritu como'l Presidente de la Unión Europea, sería muncho más averáu rellacionalo cola posición d'un Xefe de Gobiernu primer ministru, dau l'estilu del gabinete de gobiernu pol que se conduz el Colexu de Comisarios.[3][4] En virtú del Tratáu de Lisboa, el Presidente va ser escoyíu pol Parllamentu Européu sobre propuesta del Conseyu, que darréu lo nomará.[5] Con esto búscase dar llugar a un mayor venceyu cola resultancia de les eleiciones. Nesti sentíu, propúnxose que los partíos políticos designen antes de les eleiciones un candidatu cada unu; el ganador sería nomáu Presidente pol Conseyu Européu.[6][7][8]
La persona qu'ocupa'l puestu tien la responsabilidá de distribuyir les árees de responsabilidá política ente los Comisarios y puede inclusive, si cunta cola aprobación de la Comisión, esixir tamién la dimisión d'un Comisariu.
Órganos d'apoyo
Oficina del Presidente
El Presidente de la Comisión Europea ta asistíu nes sos funciones polos servicios que se numberen de siguío. Toos xuntos conformen un departamentu bien peculiar, el de la presidencia, que garrasti non yá al propiu Presidente; dalgunos de los sos componentes cooperen o coordinen a tol Colexu de Comisarios. Esti departamentu ye conocíu pol nome d'Oficina del Presidente de la Comisión.
Amás de pola so Oficina, el Presidente ye asistíu nes sos funciones polos Vicepresidentes de la Comisión, especialmente pol so Primer Vicepresidente.
Gabinete del Presidente
El Gabinete del Presidente de la Comisión ye l'órganu alministrativu y políticu d'asistencia y asesoramientu personal del xefe del executivu. Ta encabezáu por un Xefe de Gabinete, que puede tar aidáu por unu o más Axuntos. Tolos miembros del Gabinete son designaos pol Presidente de la Comisión. El Gabinete tien encamentaes les funciones de coordinación política ya impulsu executivu de tola Oficina, y puede integrar, amás del Xefe de Gabinete, los sos Adxuntos y los demás miembros, a Conseyeros especiales. Ye la unidá orgánica más próxima al Presidente.
Anguaño, el Gabinete del Presidente Barroso[9] ta compuestu por 14 miembros:
un Xefe de Gabinete, l'abogáu alemán Johannes Laitenberger;
un Xefe de Gabinete Axuntu, el portugués Fernando Frutuoso de Melo;
un Conseyeru Especial p'asuntos económicos, el portugués António José Cabral;
11 miembros más, de los cualos trés tienen títulu de Conseyeros y una ye l'Asistente personal del Presidente.
La Oficina de Conseyeros de Política Europea[10] (BEPA, poles sos sigles n'inglés: Bureau of European Policy Advisers) ye'l más altu órganu consultivu que garrasti a la Comisión Europea, y en particular al so Presidente, del que depende. La so función ye la d'apurrir al Presidente y, nel so casu, al Colexu, un analís a xeitu de la información disponible y de la situación xeneral de les polítiques de la Unión, col fin d'encontar les llinies d'actuación estratéxica que, nel mediu y llargu plazu, tien de siguir la Comisión pal más eficaz y acertáu exerciciu de les sos funciones. BEPA ye un serviciu de naturaleza eminentemente política, ensin función alministrativa o executiva dalguna, con una finalidá consultiva o d'estudiu, pero que la so importancia política real y relevancia na formación d'idees y proyeutos puede ser bien destacada.
Ye'l Presidente quien designa a los miembros que considere más aptos pal puestu de Conseyeros de Política Europea, magar suel asoceder que cada Presidente añade unu o dellos espertos a los esistentes, relevando a dalgunos de los anteriores, pero calteniéndose hasta la fecha una cierta tradición de continuidá na so composición xeneral que favoreza'l bon funcionamientu de los sos trabayos como un llaboratoriu d'idees y de pensamientu bien cualificáu.
Por cuenta de la so variada y polifacética composición, que cunta con Conseyeros procedentes de distintos ámbitos y espertos en materies bien diverses, BEPA suel desempeñar tamién funciones d'enllaz cola sociedá civil, especialmente nes universidaes y demás instituciones académiques, les confesiones relixoses, los partíos políticos nacionales y europeos, el sector científicu, el mundu de les finances y de la economía, etc...
Los trabayos d'esti órganu suelen partise por encargu del Presidente de la Comisión, y son coordinaos por un Direutor de la Oficina de Conseyeros de Política Europea, nomáu coles mesmes pol Presidente. Los encargos, y sía que non la repartida ordinaria o internu de les sos funciones suel asignalos el so direutor a grupos de trabayu, integraos por dos o más Conseyeros espertos na materia, encargaos de la llevanza y del siguimientu de determinaos asuntos y los sos espedientes, y de les rellaciones correspondientes. Asina suelen establecese un grupu d'asuntos económicos, otru pa la política esterior, etc...
Amás, y adscritu al propiu Gabinete, esiste tamién una Secretaría personal integrada por 14 asistentes y secretarios personales que sofiten los llabores del propiu Presidente y de los miembros del so Gabinete.
La Secretaría Xeneral de la Comisión ye l'órganu internu que coordina l'actividá alministrativo y operativo de toles direiciones xenerales y servicios del executivu comuñal. La so estructura interna[11] entiende:
los servicios de protocolu;
un Serviciu de Mediación con competencies internes y interinstitucionales;
la Direición R, de recursos internos y asuntos xenerales;
la Direición A, de rexistros y del procesu Decisoriu;
la Direición B, de regulación y polítiques alministratives;
la Direición C, d'evaluación y analís d'impautu de la llexislación;
la Direición D, de coordinación llexislativa;
la Direición Y, d'asuntos institucionales;
la Direición F, de rellaciones col Conseyu Européu, el Conseyu y los Estaos de la Unión;
Al mandu de la Secretaría Xeneral de la Comisión atopen un Secretariu Xeneral y dos Axuntos o Vicesecretarios. Anguaño'l puestu de Secretaria Xeneral correspuende a la economistairlandesa Catherine Day.
El Serviciu de Voceros ye'l serviciu internu de la Comisión que coordina l'actuación de tolos voceros de cada unu de los comisarios europeos. Ye tamién responsable d'esponer, acordies coles direutrices del Presidente y del Comisariu européu competente na política de comunicación (anguaño la Vicepresidenta Viviane Reding), les cuestiones de política xeneral y les decisiones o posiciones polítiques concretes del Colexu de Comisarios. Coles mesmes, el Serviciu de Voceros,[12] que ta dirixíu por un Xefe del Serviciu, ye l'únicu responsable de la planificación y execución de la política de comunicación direuta colos medios del Presidente de la Comisión, a que la so Oficina ta adscritu.
Anguaño'l Xefe del Serviciu de Voceros ye'l filólogu belga Koen Doens.
El Serviciu Xurídicu
El Serviciu Xurídicu ye'l serviciu internu adscritu a la Oficina del Presidente de la Comisión que tien encamentaes les siguientes funciones:[13]
el más altu asesoramientu xurídicu a la Comisión Europea y a tolos sos servicios
la defensa y representación en xuiciu de la Comisión, el Colexu y cada unu de los sos miembros, lo mesmo que de tola Alministración comuñal, tanto ante la xurisdicción comuñal y l'internacional como ante les nacionales de los Estaos miembros o de terceros países.
La primera d'estos dos funciones tien una doble aguada consultiva (pa garantizar y ameyorar la calidá xurídica de los actos adoptaos pola Comisión) como preventiva (pa evitar asina ulteriores contenciosos xudiciales), y exerzse de manera preferente nel interior de la mesma Comisión. La segunda equival a la que desempeñen en munchos países los Abogaos del Estáu, y exerzse na mayoría de los casos ante'l Tribunal de Xusticia de la Unión Europea, o ante'l so Tribunal Xeneral.
Nota: *Los expresidentes tán clasificaos por partíu políticu européu. En dellos casos el partíu políticu nun esistía, pero como'l políticu yera miembru de dalgún partíu que güei ye miembru, asignóse-y como miembru del actual partíu políticu européu. En casu de nun tener datos claros, púnxose namái la so corriente ideolóxica.
↑La Comisión Santer dimitió colectivamente a instancia del so presidente. Foi reemplazada en funciones la Comisión Marín hasta'l nomamientu de la Comisión Prodi.
↑Mandatu concluyíu'l 31/10/04. Siguió en funciones hasta 22/11/04 pol retrasu na aprobación de la Comisión Barroso pol Parllamentu Européu.
